即城市建設用地的增加與農村建設用地的減少掛鉤。
根據土地利用總體規劃，將若幹擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即已拆除的舊地塊）和擬用於城市建設的地塊（即已建成的新地塊）組合在壹起，形成新的和已拆除的舊項目區（以下簡稱項目區）。通過建新拆舊地塊、土地整理復墾等措施，在保證項目區各類用地面積平衡的基礎上，最終增加耕地有效面積，提高耕地質量，集約利用建設用地，使城鄉用地布局更加合理。
從土地政策改革的角度來看，城市化是在中國宏觀政治和經濟結構中考慮的。發現近年來土地、財政、金融三位壹體的發展模式愈演愈烈，土地成為地方發展過程中首先要解決的問題。中央政府以保護耕地為核心實施嚴格的土地管理，但隨著工業化和城市化的快速推進，現有制度充滿困難，迫切需要開辟新的土地來源。城鄉建設用地增減掛鉤政策就是在這壹背景下出臺的。政策的演變和地方執行凸顯了中央與地方政府以及國家與農民之間關系的新變化，並顯示了政府行為與基層社會之間的復雜關系。
現階段，我國實施的“土地增減掛鉤”政策對就地推進農村城鎮化效果顯著，但在此過程中仍存在不容忽視的社會保障問題，引發了對村莊發展模式的積極討論。
中國農村長期存在粗放的建設用地管理方式，大規模的農村人口從農村向城鎮流動，導致土地和宅基地相當程度的低效利用和閑置。土地增減掛鉤政策可以有效合理地規劃農村建設布局，增加城鎮建設用地指標，增加耕地面積，保護耕地，縮小城鄉差距，促進農村就地城鎮化。
然而，在“增減掛鉤土地”政策的實施中，試點地區政府存在為盈利“搶跑”的現象，在整個實施過程中缺乏完善的配套措施，使村民的社會保障容易陷入困境。因此，政策的實施應著眼於維護農村利益、維護合法占用宅基地村民的合法權益、統籌城鄉發展、建立和完善搬遷居民社會保障體系、營造創業就業環境、完善社區養老保障、健全土地差別化利益分配機制、完善監督管理機制和保持土地可持續利用，從而最大程度地保護農民利益，提升農村農民權益。？
參考文獻:葉、孟。土地增減掛鉤及其發展邏輯【J】