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深化改革中的頂層設計意味著什麽?

壹個工程術語——“頂層設計”正在成為中國壹個新的政治術語。它在工程上的本義是把項目的各個層面、各個要素作為壹個整體來考慮,追根溯源,以大局為重,在最高層尋求解決問題的方法。“頂層設計”首次出現在中央關於“十二五”規劃的建議中。這個新名詞進入國家五年計劃,標誌著中國改革進入新的征程。

主要特征

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第壹,頂層是決定性的,頂層設計是從高端到低端的設計方法。核心理念和目標都來自頂層,所以頂層決定底層,高層決定低層;二是整體關聯性,頂層設計強調圍繞核心理念和頂層目標,設計對象內部要素之間的關聯、匹配和有機聯系;三是實際可操作性。設計的基本要求是簡潔明了的表達和設計結果的實際可行性,因此頂層設計結果應具有可實施性和可操作性。

3建築概念

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頂層設計是總體規劃的體現。如果只有規劃而沒有具體的實現手段,很可能在整體規劃下,會出現條塊分割、各自為戰的局面,造成資源共享和信息互聯的困難。

4工程概念

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定義

頂層設計是壹個工程概念,原意是把項目的各個層面和要素作為壹個整體來考慮,追根溯源,以大局為重,在最高層面上尋求解決問題的方法。頂層設計是壹個項目“總體理念”的體現。

舉個例子

比如,完成壹個大項目,需要實現概念壹致、功能協調、結構統壹、資源共享、組件標準化等系統論的方法,從全局的角度把項目的各個層次、各個要素作為壹個整體來考慮。第二次世界大戰前後,這壹工程理念被廣泛應用於西方國家的軍事和社會管理領域,是政府協調內外政策、制定國家發展戰略的重要思維方法。

5藝術的概念

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影視

電影和遊戲制作中的概念設計,這個話題涉及的領域很廣。基本上我們每天所知道的設計領域的設計思想來源都與之息息相關。

比賽

今天我們說的是遊戲和電影中涉及的概念設計。它的服務宗旨是服務於遊戲和電影中的娛樂。即通過完美新穎的想法和創意,結合當今日益發達的計算機圖形學,將視覺沖擊和理性的世界觀有機結合,最終獲得最大的商業利潤。

6個經濟概念

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意譯

“頂層設計”是中央文件中的新名詞,最早出現在“十二五”規劃中,也進入了中央經濟工作會議的內容。按照國內專家的解釋,是系統工程的專有名詞。[1]

加快轉變經濟發展方式本身就是壹場重大改革。除了深化價格、稅收、金融等領域改革,深化收入分配制度改革,完善產權保護和知識產權保護制度外,還要特別註意準確界定政府與市場的分工,完善幹部政績考核制度。

挑戰

“頂層設計”的字面意思是從高端出發的整體思路。“不謀天下者,不足謀壹時;不謀大局者,不足以謀壹域。”但也是壹種民主的集中,是從幾個求壹時、求壹域的領域中科學抽象出來的。“頂層設計”不是關起門來做的,也不是“拍腦袋”做的。

頂層設計

改革開放30多年的成功,恰好在於“頂層設計”呼應了來自基層的強大發展沖動。

改革開放初期,由於各種改革措施的效益較大,社會動力與政府牽引緊密結合,推動改革加速。20世紀90年代中期以來,隨著改革的深入,利益分化的進程加快,形成對利益的認識越來越困難。“頂層設計”和“底層沖動”結合的難度自然增加。

經邦的理解是,改革是壹個系統工程,“頂層設計”就是自上而下,但要有自下而上的動力,通過社會各種利益群體的互動,地方政府、社會以及所有所謂的利益相關者都要參與進來。

7指導意義

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“頂層設計”對指導經濟發展和改革意義重大。改革開放30多年來,中國占世界經濟的比重從1978年的1.8%提高到2009年的8.5%-8.6%左右,並在2010年超過日本成為世界第二大經濟體。隨著經濟規模越來越大,影響中國經濟發展的因素越來越復雜,深層次矛盾越來越多。如何避免“頭痛醫頭,腳痛醫腳”,從源頭上化解積弊,在重點領域有所突破,必須有壹個“頂層設計”。

首先,全方位改革需要“頂層設計”

社會建設不僅是社會福利制度和社會保障制度,還包括社會管理制度、社會組織、社會結構和社會利益協調機制的建設。應該說,我國社會建設長期以來明顯滯後於經濟建設,文化體制和民主制度改革也出現了短板效應,不利於經濟改革的深化。因此,多領域改革必須通過“頂層設計”齊頭並進。

“頂層設計”不同於改革開放初期自下而上的“摸著石頭過河”,而是壹種自上而下的“系統規劃”。改革開放之初,中國經濟建設是第壹努力,但社會建設相對落後,成為經濟進攻的瓶頸。

其次,強國崛起需要“頂層設計”

中國是經濟大國,但不是金融大國。對於中國這樣的工業國來說,將本幣與越來越不穩定的信用貨幣掛鉤,實現經濟金融的長期穩定,不僅會使其貨幣政策失去應有的獨立性,還容易導致外部壓力。中國產業、金融、經濟發展不平衡導致的壹系列不可避免的問題,“東漲西跌、南熱北冷”的全球格局註定:中國將在相當長的時期內面臨資產擴張和人民幣升值過快的風險。因此,中國應著眼於解決內外經濟失衡,在貨幣政策、匯率制度、“資金池”政策、外匯儲備風險管理對策、積極推進國際貨幣體系改革和人民幣國際化等方面實施“產融並舉”的長期戰略,並進行統籌規劃。

最後,政府應該是“總設計師”

當然,“頂層設計”還有更深壹層的含義,就是政府要當好“舵手”,當好未來中國經濟這艘巨輪的“總設計師”。“頂層設計”將更準確地定位政府和市場。政府代替不了市場,市場也代替不了政府。要避免市場失靈和政府失靈,不僅要打破壟斷資源以減少市場扭曲和外部性,還要減少政府行為的盲目性,降低改革的風險和成本。

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