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商業欺詐的打擊措施

第壹、提高認識,明確目標

商業欺詐流毒甚廣,為害甚烈,侵害人民群眾特別是社會困難群體的權益,容易引發不穩定因素,群眾反映強烈,如任其發展,將成為社會公害,必須采取果斷措施,嚴厲打擊。這是實踐“三個代表”重要思想,堅持以人為本、執政為民,構建社會主義和諧社會的重要舉措。實行打防並舉,查處壹批大案要案,懲治壹批違法犯罪分子,形成對商業欺詐活動的強大威懾力,遏制商業欺詐泛濫的勢頭。

第二、突出重點,落實責任

要針對關系群眾切身利益、社會危害嚴重的商業欺詐行為,集中整治。重點是整治虛假違法廣告、打擊非法行醫和商貿活動中的欺詐行為。

(壹)整治虛假違法廣告。

規範廣告市場秩序,嚴禁以新聞報道形式發布廣告;嚴禁未經審批擅自發布和篡改審批內容發布保健食品、藥品廣告;在保健食品、藥品、化妝品和醫療服務廣告中,嚴禁使用任何人包括社會公眾人物的形象,以消費者、患者、專家的名義作證明;嚴禁在保健食品廣告中宣傳療效和在藥品、化妝品、美容服務廣告中誇大功能,以及在醫療服務廣告中宣傳保證治愈;嚴禁在互聯網上發布虛假廣告和不實信息。加強對廣告行業的管理,健全廣告監管制度。

依法查處虛假違法廣告;對發布未經審批廣告的媒體,依法停止其廣告發布業務;對發布虛假違法廣告、造成惡劣社會影響、情節嚴重的媒體,依法停止其廣告發布業務,直至取消廣告發布資格;建立廣告監管公告制度,建立廣告活動主體市場退出機制。要加強對報刊出版單位和廣播電視等新聞媒體刊登、發布廣告行為的管理,建立領導責任追究制。要依法做好對保健食品、藥品廣告的審查;對篡改審批內容或者發布虛假廣告情節嚴重的,主管部門要撤銷廣告批準文號,並在壹年內不受理其廣告審查申請。要做好對化妝品標簽、標識宣傳內容的監管,配合工商總局整治醫療機構非法發布醫療廣告的行為。信息產業部要配合工商總局對發布虛假廣告的互聯網信息和電信服務提供者依法進行處理。

(二)打擊非法行醫。

非法行醫現象在壹些地方特別是農村、城鄉結合部大量存在,嚴重擾亂了醫療服務市場秩序和社會治安,危害人民群眾的身體健康和生命安全,必須予以嚴厲打擊。重點是:打擊無證行醫;查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫和出租、承包科室的行為;打擊非法性病診療活動;查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為。

打擊無《醫療機構執業許可證》和無行醫資格人員擅自開展診療活動的行為,查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫和出租、承包科室的行為,打擊非法性病診療活動。衛生部、人口計生委負責查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為,查處計劃生育技術服務機構超範圍開展診療活動以及聘用非衛生技術人員行醫和出租、承包科室的行為。

(三)打擊商貿活動中的欺詐行為。

打擊企業不規範促銷、虛構或者誇大特許經營品牌效應、騙取加盟費的行為;打擊服務業違規經營行為;打擊對外貿易和對外經濟合作領域中的各類欺詐行為。

要加強對商業和服務業促銷活動的監督檢查,查處虛假促銷、以次充好等行為。商務部、工商總局要督促美容美發業經營者建立和落實進貨查驗制度,加強對店內產品質量的監管,適時發布質量監測結果,對不合格的產品要堅決清除出市場,並查清生產源頭和進貨渠道。要開展特許經營摸底調查,確定重點監控地區和企業,查處特許人披露信息不完整、不規範,沒有風險提示,或故意誇大投資回報的行為,加強對特許經營展會活動的管理,防止不法分子利用展會騙取加盟費。要對外貿經營活動實行聯合監管,建立監管記錄,加強信息溝通和復核。加強對外經濟合作活動的監管,查處發布虛假信息,欺騙勞務人員、施工單位和投資者的行為和無資質、超範圍經營行為;強化對境外就業中介服務機構的管理,查處建築企業境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯、海關管理規定的行為。

第三、探索建立反商業欺詐長效機制

(壹)完善法律法規和管理制度。

要研究分析各類商業欺詐行為,特別是以高額回報為誘餌非法斂財等欺詐行為的特點和規律,摸清慣用手法、騙術類型和高發領域,制定有針對性的規範性文件,制定、修訂有關法律法規,堵塞法律和制度漏洞,為打擊商業欺詐行為提供依據。

(二)加強綜合監管。

加強行業管理部門、行政執法部門間的相互配合,強化日常監督檢查。行政執法和行業管理部門要建立和完善市場監管信息系統,形成信息***享機制,實現聯合監管。對有過商業欺詐行為的企業、個人和醫療機構,要列入“黑名單”。有關部門要各司其職,密切跟蹤欺詐行為的變化動向,做到及早發現、準確定性、依法查處。

(三)推進社會誠信建設。

加強誠實守信的精神文明建設,凈化社會風氣,促進誠實守信社會風尚的形成。商業欺詐行為不僅會嚴重影響經濟的發展,而且還會敗壞社會風氣,動搖誠實守信的優良傳統。假冒偽劣是質量監管領域中商業欺詐的壹種表現形式。打假治劣就是營造講誠實、守信用的社會環境,弘揚民族誠信風尚的重要保障。通過嚴厲打擊假冒偽劣違法犯罪活動,揭露大案要案,公布“黑名單”,引導企業和個體經營者建立誠信制度,凈化社會風氣,喚醒制假售假者的良知,促進社會誠實守信風尚的形成。對那些在反商業欺詐中作出重大貢獻的執法人員,壹方面及時地給予嘉獎,另壹方面加大宣傳力度。對那些積極參與到反商業欺詐中的社會大眾也要給予壹定的物質與精神上的獎勵,喚醒大眾的社會責任感,自覺地與商業欺詐作鬥爭。推動各地區、各行業開展多種形式的誠信自律活動,發揮行業協會的作用,加強對企業的約束,形成行業自律機制,提高行業整體誠信意識。加強企業和醫療機構信用建設,完善信用管理制度,弘揚誠實守信的良好行風。開展信用知識培訓,引導企業形成誠信守法經營的商業倫理和信用文化。倡導“誠信興商”和“守合同重信用”,揭露和鞭撻違法違規和失信行為,營造良好的社會氛圍。

(四)充分發動和依靠群眾。

密切與人民群眾的聯系,方便群眾舉報,對群眾的投訴舉報要做到有回音,有著落;加強輿論監督,揭露騙術騙局,曝光典型案例,使商業欺詐難以為害;加強宣傳教育,調動和發揮群眾的參與意識,普及防騙常識,提高識假防騙的能力,使人民群眾放心,欺詐者寸步難行。

第四、加強領導,穩步推進

商業欺詐不僅侵害群眾利益,而且破壞社會穩定,惡化投資環境,影響經濟發展。地方人民政府要從維護穩定、規範秩序、促進發展的高度,充分認識打擊商業欺詐的重要意義,下大力氣切除這個“毒瘤”。要精心組織,務求實效。要強化地方政府責任,加強部門配合。加強隊伍建設,豐富執法人員反商業欺詐的相關知識,提高執法人員辦理商業欺詐案件的能力。按照政治堅定、業務過硬、從嚴執法、紀律嚴明、作風優良的要求,加強對執法人員的培訓,教育他們牢固樹立社會主義榮辱觀,做到嚴格執法、公正執法和文明執法,防止有法不依、執法不嚴。

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