2. 中國鋼鐵行業首例進口保障措施實施
2002年3月以來，由於美國和歐盟相繼宣布對進口鋼鐵產品采取保障措施，大量鋼材湧入中國。2002年1季度，中國鋼材進口比上年同期增長了17.5％，比2001年4季度增長了12.9％。其中3月份比上年同期猛增30.86％。由於進口產品大量增加，導致鋼材價格下落，2002年銷售價格比2001年同期下降了7.78%，國內普薄板銷售價格比去年同期下降16.77%，使許多大中型鋼鐵企業利潤下降幅度高達43.36％。為此，中國鋼鐵工業協會以及寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼和邯鋼聯合向對外貿易經濟合作部正式提交了《關於對鋼鐵產品進行保障措施調查的申請》，2002年5月21日外經貿部決定對進口至中國的9類產品48個稅號采取臨時保障措施，期限為180天。即對9大類以板材為主的鋼鐵產品實施關稅配額，以過去3年平均出口量為配額基數，關稅配額內進口產品仍執行現行進口關稅稅率，超過配額的進口量加征7-26%的附加關稅，中國此次鋼鐵產品保障措施調查涉及的國家和地區主要有日本、韓國、俄羅斯和中國臺灣省等。這是我國首例進口保障措施案立案，也是我國成為世界貿易組織成員後，第壹次利用該組織的有關條款解決貿易爭端，主動出擊的“第壹戰”。
3 ．對部分進口鋼材的最終保障措施將於本月20日正式實施
中國臨保措施於2002年11月24日到期，正式保障措施即將正式啟動。保障措施只對熱軋普薄板、冷軋普薄板 、彩塗板、非取向矽鋼和不銹鋼冷軋薄板五種鋼材品種實施進口關稅配額，對於超過關稅配額總量進口的鋼材將加征特別關稅。並且，正式保障措施對熱軋普薄板、冷軋普薄板和不銹鋼冷軋薄板采取分國別配額方式，對彩塗板和非取向矽鋼采取全球配額方式，對於進口量小於3%的發展中國家不實施關稅配額。正式保障措施實施期限從2002年11月20日—2005年5月23日，在最終保障措施的兩年半的時間裏，特別關稅稅率是逐階段降低的，但對比臨時保障和最終保障措施第壹階段特別關稅稅率可以看出，彩塗板、非取向矽鋼的特別關稅稅率上升，而熱軋普薄板和冷軋普薄板兩個下降，不銹鋼冷軋薄板基本持平，具體情況見表1。
表1 ：部分鋼材最終保障措施分階段特別關稅稅率與臨時保障措施比較
品種
臨時保障措施 最終保障措施
02.5.24-11.19 02.11.20-03.5.23 03.5.24-04.5.23 04.5.24-05.5.23
1.熱軋普薄板 26% 10.30% 9.50% 8.70%
2.冷軋普薄板（帶） 26% 22.40% 20.60% 19.00%
3.彩塗板 18% 23.20% 21.30% 19.00%
4.非取向矽鋼 9% 20.20% 18.60% 17.10%
5.冷軋不銹鋼薄板 18% 18.10% 16.70% 15.30%
在國際鋼鐵貿易保護日益加劇的今天，我國政府對部分鋼鐵產品實施保障措施，壹方面是為了防止和避免過量進口對我國鋼鐵產業造成嚴重損害或者損害威脅，另壹方面也是為我國鋼鐵工業的產業結構調整和未來發展贏得寶貴的時間，歸根到底是為了提高我國鋼鐵業的市場競爭力，是應對入世後外部環境的變化，積極運用WTO規則的壹項重要舉措。
二、加入WTO後的中國鋼鐵業
1 ．國內鋼鐵企業紛紛加大技術改造力度，加快結構調整步伐
為迎接入世的挑戰，國內鋼鐵企業紛紛加大技術改造力度，加快結構調整步伐。據統計，近年來國內鋼鐵企業投入2000多億元用於產業結構調整。由於薄板是中國大陸鋼材品種中的主要矛盾，生產能力嚴重不足，因此，“十五”期間，不少企業將增加以熱軋鋼板、冷軋鋼板以及鍍鋅板為主的薄板生產設備。從熱軋生產線看，目前，國內已有寶鋼、鞍鋼和武鋼等10家鋼鐵企業***12條熱軋鋼板生產線，其年總生產能力為2300萬噸， “十五”期間將分別在武鋼、鞍鋼、包鋼、珠鋼、邯鋼等5家鋼鐵公司各新增設1條熱軋鋼板生產線，另外還將分別改造梅鋼、本鋼、武鋼、攀鋼等4家鋼鐵公司的4條熱軋鋼板生產線，到2005年生產能力將擴大到3820萬噸。從冷軋生產線看，目前有7家企業***有7條冷軋鋼板生產線，其年總生產能力為760萬噸，“十五"”期間將在昆鋼新建1條年產40萬噸的可逆式軋機，改造鞍鋼、武鋼、攀鋼、上海益昌鋼廠等4家鋼鐵公司的4條冷軋生產線，其年生產能力增加260萬噸，到2005年冷軋鋼板年總生產能力將擴大到1020萬噸。另外，國內***有10條鍍鋅鋼板生產線，其年總產量為220萬噸，“十五”期間將在邯鋼新建1條30萬噸鍍鋅生產線，改造武鋼和攀鋼2條鍍鋅生產線，其生產能力增加40萬噸，到2005年鍍鋅鋼板年總生產能力將擴大到270萬噸。再建設壹批塗層板生產線，屆時，28套塗層板生產線的生產能力將達到320萬噸。還有壹批現代化的大型高爐、轉爐、大型軋機、板材軋機、板管軋機、高線軋機、連續小型軋機、超高功率電爐等正在加緊建設，它們將使中國鋼鐵工業技術裝備水平大大提高。
2 ．入世以來鋼材市場喜憂參半
——國內需求旺盛，出口低幅增長。 由於中國經濟持續高速增長，房地產業、汽車業、船舶制造業和機電產品外貿出口發展勢頭強勁，帶來了國內鋼材生產需求旺盛。據統計，2002年1-9月份全國鋼材消費量15500萬噸左右，比去年同期增長22%，預計全年消費量將首次超過2億噸關口。出口低幅增長，2002年1-9月，全國出口鋼材393萬噸，比去年同期增長9.1%。
—— 國內生產增勢迅猛，進口壓力更為沈重。 旺盛需求的拉動，加之企業搶占市場份額的沖動，使得鋼材新增資源始終強勁增長。2002年1-9月全國鋼材產量14072萬噸，比去年同期增長20%。預計全年鋼材產量達到或接近19000萬噸，占世界鋼材總產量的四分之壹左右。進口壓力較為沈重，壹方面由於內需的拉動，另壹方面加入世界貿易組織後，因為關稅的下降和進口配額的增多，加之跨國公司加工企業向中國的轉移，進口大幅度增長。1-9月全國進口鋼材1897萬噸，比去年同期增長47.4%，預計全年進口量將超過2000萬噸，比上年有較多增長。
—— 市場價格環比回升，部分品種出現大幅上漲 。中國加入WTO後，鋼材市場價格基本與國際市場同步。在2002年美國啟動“201條款”、 歐盟、北美和亞洲等國家紛紛提高進口關稅，設置貿易壁壘後，日本、歐盟等鋼材主產區被迫削減產量，中國實施的鋼鐵產品臨時保障措施，客觀上改善了供求關系，刺激了國際鋼材市場價格的整體上揚，也帶動國內鋼材價格出現了明顯回升。從各主要城市鋼材掛牌價格情況來看，各類建築用材價格普遍比年初上漲了200-300元/噸，各類板材價格比年初上漲了500-800元/噸，熱軋薄板、中板等部分品種壹段時期內甚至出現了暴漲，鋼鐵行業整體效益將有明顯提高。
3 ．外資加快進入
隨著汽車、家電、輕工等行業快速發展，薄板材消費逐年增加，尤其是冷軋薄板、鍍鋅板、不銹鋼薄板中更薄規格的品種進口逐年增加，正是有這些缺口，國外鋼鐵企業紛紛瞄準了中國鋼材市場，加大投資力度。德國蒂森克虜伯公司在中國上海設立冷軋廠。韓國聯合鋼鐵公司決定在中國建造聯合鋼鐵分公司，名為Unionsteel，新上塗鍍生產線專門生產塗鍍產品，在此之前聯合鋼鐵公司已在中國建了壹條冷軋機組。日阪、興業和日新制鋼也於2002年7月初宣布，決定對合資建立的從事不銹鋼和表面處理板加工業務的江蘇省長富不銹鋼中心增加投資。在外商投資規模穩定上升的同時，臺商投資增勢強勁，島內鋼鐵企業十分看好中國大陸的投資環境。由於中國市場對鍍鋅板和塗層板的需求量劇增，臺灣盛餘鋼鐵公司決定在華北渤海灣設廠。初步規劃新廠壹期產能達15萬噸，以生產塗層板為主；二期為30萬噸產能的鍍鋅板生產廠，投資規模將擴大至1億美元，目標是占領華北、天津、北京等地市場；臺灣省新貝斯特線材工業公司在大陸蘇州投資的蘇州新貝斯特線材公司，今年10月底將開始碳鋼和不銹鋼線材的生產。臺灣中鋼集團首家正式在大陸設置的分支機構－－中貿上海分公司已於今年10月底揭牌。
目前，國外鋼鐵公司不僅介入鍍鋅板、盤條、大口徑鋼管、線材產品等，而且已經介入到環保業、物流業及信息產業，彌補了國內部分鋼鐵產品品種以及技術的不足的同時，也帶來了國外新的營銷理論和管理方法，在很大程度上促進了中國鋼鐵企業的發展。
三、中國鋼鐵行業發展趨勢
世界鋼鐵研究所2002年10月7日提供的報告表明，中國的鋼鐵需求量將繼續增加，2003年將消費世界鋼鐵產量的1/4，消費量可能要達到2.15億噸，而2001年-2003年世界新增鋼鐵消費量2/3將來自中國。2002年中國的鋼鐵需求可望增長14.8%, 2003年則略減至10.3%。
1．鋼材市場供需進壹步加大，價格平穩
總體來看，2002年中國鋼材消費增長主要有三大帶動因素：壹是國家繼續實行積極的財政政策的帶動；二是國際經濟增長的帶動；三是世界生產基地向中國大陸轉移和跨國公司在中國采購的帶動。由於受到需求拉動和加入世界貿易組織以後進口門檻的降低，新增資源也會保持較高水平，部分產品的增長甚至更為強勁，市場的買方格局不會發生大的變化。隨著市場價格回升到相對高位，加之貨源寬松，價格進壹步上漲的空間不大。
—— 國內需求穩中有增，增長幅度出現回落
多方面的跡象表明，2003年國家將繼續實行積極的財政政策。雖然中國實施積極的財政政策已經5年，遲早會淡出，但目前完全淡出的條件還不具備，至少明年還需要借助國債支持經濟增長。另壹方面，近些年來財政赤字不斷增多，國家財力有限，積極財政政策的力度亦難以增強。受其影響，工業生產、固定資產投資繼續快速增長態勢，但增長水平會出現回落。受其影響，與此相對應的鋼材消費力度會有所減弱。
—— 國際需求好於上年，出口繼續保持壹定幅度增長。 2003年全球經濟復蘇速度加快，總體需求形勢將好於今年。據世界經合組織近期所作出的預測，今明兩年全球經濟增長率分別為1．7%和2．9%；其中美國為2．3%和3．2%；歐盟為1．1%和2．3%；日本將擺脫連續兩年的負增長局面，今明兩年均可達到1%左右的增長水平。 近來有跡象表明，2002年各國普遍實行的貿易保護主義有松動的趨勢。最明顯的例子就是前不久美國對進口鋼材免稅檢查期延長。美國鋼鐵進口限制保護已經接近尾聲。國際貿易保護主義的松動，有利於出現壹個較好的出口環境，2003年的外貿出口環境可能比今年要好壹些，出口將繼續保持壹定幅度的增長。
—— 資源供給較為充裕，進口沖擊加大。 當今的市場，是壹個全球過剩的市場。壹方面，我國普通鋼材的生產能力龐大，增產潛力不小。根據測算，2003年全國鋼材產量將突破2億噸，占世界鋼材產量的1/4，成為全球頭號鋼材生產國家。如果存在消費需求，鋼材產量再增長10%，達到2．1億噸也不成問題。另壹方面，2003年是我國加入世界貿易組織的第2年，按照承諾，進口管制還要松動。2002年11月，我國只對冷熱軋薄板等5類鋼材品種實行保障措施，相對應原來的9大類產品有4類不在保障之內，因此，其進口量也會相應增加，還有跡象表明，今後我國擴大與周邊國家的雙邊貿易，相應享受某些優惠政策，在此背景下，低價進口鋼材，可能會使國內行業受到沖擊。
—— 價格水平大體平穩，進壹步上漲空間不大 。進入2002年4季度後，國際鋼材價格持續上漲的勢頭減緩。國際市場上鋼材的階段性回升基本結束，對國內行情的“領漲”作用明顯減弱。國際市場上由於減少產量和各種貿易保護措施刺激的漲價效應已經基本顯現。盡管2003年初以後還存在價格向上調整的可能性，但其中的變數不小，如西方主要國家的經濟走勢，美國對伊拉克軍事打擊的時間及對全球經濟的負面影響等。因此，2003年的全球經濟走勢不太樂觀。受其影響，全年鋼材價格總水平大體平穩，繼續大幅上漲的空間不大，部分產品價格環比還會出現回落，如果不出現大的意外情況，價格同比走勢大體平穩。
2 ．外資並購鋼鐵行業可能成為熱點
我國加入世界貿易組織以後，各項法規和政策逐步與世界接軌，投資環境進壹步改善，國內市場潛力不斷釋放，對國際資金的吸引力增強；世界經濟安全格局的變化和美國股市的下跌，都促使資金從美國外流。從實際使用外資的情況來看，今年中國將成為全球吸引外資最多的國家之壹。2002年前9個月，中國合同外資金額684億美元，比去年同期增長38．4%，這就預示著新壹年內中國實際使用外資還會保持較高的水平，但因為上年基數較高，估計難以出現像今年這樣高的幅度增長。有人估計，2003年外資使用量在600億美元以上。 出於降低成本和增強競爭力的需要，許多跨國公司把中國納入其全球生產和采購鏈，除將本土或其它地方的生產部門轉移到中國來外，還會加大在中國的采購力度。如福特汽車公司近期宣稱，為了削減成本，到明年中期，他們將從中國購買數十億美元左右的汽車零部件，以便有效地節約成本。正是跨國公司的這種戰略調整，導致了對中國廉價零配件的需求，從而增加中國的鋼材消費。更重要的是，外資並購是在我國加入WTO後進壹步改革開放的標誌之壹，對國家整個經濟格局的影響持續而且深遠，外資並購不是壹個簡單事件，它的時間跨度要用五年、十年來衡量，對鋼鐵行業的影響意義深遠。可以看出，當前我國鋼鐵行業吸收更多的外資，還有獨特優勢。近日，國家經貿委、財政部、國家工商總局、國家外匯管理局日前聯合發布《利用外資改組國有企業暫行規定》，與此前出臺的《關於向外商轉讓上市公司國有股和法人股有關問題的通知》壹並構成我國利用外資改組國有企業的政策體系，將對調整和優化國有經濟布局產生重要影響，其相關政策也成為外資進入鋼鐵行業的催化劑。