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如何評價我國貨幣政策?

從1993年開始,我國實行適度從緊的貨幣政策進行宏觀調控,有效地治理了通貨膨脹,實現了國民經濟“軟著陸”。1997年亞洲金融危機以後,中國出現了通貨緊縮的趨勢。針對這種狀況,中國實行積極的財政政策,但在貨幣政策方面,不是提實行積極的貨幣政策,而是提實行穩健的貨幣政策。把貨幣政策稱之為“穩健”,而不稱之為“積極”,這是因為:我國國有企業負債率過高,貸款有效需求不足;商業銀行自我約束能力弱,不良貸款比例過高;影響經濟發展的主要原因是經濟結構失衡,而不是貨幣供應不足。在此情況下,如果實行過分擴張的貨幣政策,不但無益於防止出現的通貨緊縮趨勢,而且還會危害宏觀經濟健康發展。

穩健的貨幣政策不是要自己穩健,而是要整個經濟體系穩健。我國的經濟體系在很大程度上受到商業銀行影響,因而商業銀行的穩健對經濟的長期穩定發展至關重要。穩健的貨幣政策要對經濟體系與金融體系可能發生的壞結果進行修正和預防,這既是壹門技術,也是壹門藝術;既要有戰略眼光,也要有戰術規範。為保持穩健而進行的每壹次調控,盡管是微調,都是不同利益主體間的利益調整,都會有人受損、有人獲益,因而不可能得到所有人的壹致贊同。評價宏觀調控是否成功,應看經濟是否正在持續穩定快速發展,是否讓大多數人獲益。

1政策回顧

穩健是近年來我國貨幣政策的主題詞。穩健的貨幣政策是在1997年亞洲金融危機爆發、1998年初我國出現有效需求不足和通貨緊縮趨勢的特殊背景下提出並開始實施的。所謂穩健的貨幣政策,其含義是指根據經濟變化的征兆來調整政策取向,當經濟出現衰退跡象時,貨幣政策偏向擴張;當經濟出現過熱時,貨幣政策偏向緊縮。最終反映到物價上,就是保持物價的基本穩定。 穩健的貨幣政策是具有中國特色的壹種提法,它講的是制定貨幣政策的指導思想和方針,它不同於經濟學教科書關於貨幣政策操作層面的提法(如“寬松的”、“中性的”或“緊縮的”貨幣政策)。穩健的貨幣政策與穩定幣值目標相聯系,它包含既防止通貨緊縮又防止通貨膨脹兩方面的要求,它不妨礙根據經濟形勢需要對貨幣政策實行或擴張、或緊縮的操作。

事實上,按照傳統經濟學理論,貨幣政策有擴張、緊縮和中性之分,而穩健的貨幣政策卻難歸於其中的任何壹類。對此,中國社會科學院財貿所副所長何德旭認為,穩健的貨幣政策所註重和強調的是貨幣信貸增長要與國民經濟增長大體保持協調關系,但在不同的時期和不同的條件下可以有不同的操作特點和操作方式。

從實際運作來看,穩健的貨幣政策保持了操作層面上的靈活性和適度性,從而適應經濟形勢變化取得了較好的調控效果。據央行此次公布的最新數據顯示,2005年,我國國民經濟繼續保持平穩較快增長,金融運行平穩。2005年末,我國廣義貨幣供應量M2余額29.9萬億元,同比增長17.6%;狹義貨幣供應量M1余額10.7萬億元,同比增長11.8%;流通中現金M0余額2.4萬億元,同比增長11.9%。同期GDP和CPI增幅之和近12%。這表明,貨幣信貸總量增長總體適度,與宏觀調控總體要求基本適應。

而從貨幣政策工具的運用上看,央行2005年的公開市場操作可圈可點。央行壹直密切關註經濟金融形勢,及時監測分析人民幣匯率形成機制改革、外匯占款、財政庫款及現金等因素對銀行體系流動性的影響,並註重靈活安排公開市場操作工具組合和期限結構,合理把握操作力度和操作節奏,充分發揮公開市場操作預調和微調的作用,以實現外匯占款增長的有效對沖,引導貨幣市場利率平穩運行。尤其是7月21日人民幣匯率形成機制改革以來,央行出臺了壹系列貨幣政策,並適當調整了公開市場操作力度,為新的人民幣匯率形成機制的平穩運行創造了有利的市場環境。

實踐證明,堅持實施穩健的貨幣政策、正確把握宏觀調控的方向和力度,是我國政府在宏觀經濟管理中具有創造性和靈活性的政策選擇。它既是對宏觀經濟管理和調控理論與實踐的豐富和發展,也是國民經濟持續快速協調健康發展的重要保證。

2 政策效果評價分析

實行穩健的貨幣政策這幾年來,國民經濟成功實現了低通脹、高增長,國內生產總值每年增長基本保持在 7%~8%,物價基本控制在零上下波動。雖然我們現在還不能精確估計經濟的低通脹、高增長,貨幣政策在其中究竟起了多大作用,但是,這幾年經濟的持續快速增長和物價的持續平穩,的確是與貨幣和信貸的持續平穩增長同時出現的。回顧建國以來(包括改革開放以來)的歷史,我國經濟多次出現過較大幅度的波動,雖然每次原因都比較復雜,但每次經濟波動都同時伴隨著貨幣信貸的大幅度波動,貨幣信貸的大幅度波動無疑是經濟大幅度波動的重要條件。近幾年,貫徹穩健貨幣政策方針,我們堅定地將保持貨幣信貸平穩增長作為重要目標,在具體操作上,作出了巨大的努力。

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