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如何看待改革開放以來中國在取得巨大成就的同時也出現了各種各樣問題

壹、中國三十年改革開放的成就。?

1、經濟建設成就斐然。?

2007年,中國的國內生產總值(GDP)達到24.66萬億元,居世界第四位;GDP約占世界的5.5%,而1978年時中國GDP僅為世界的 1.8%,為中國有史以來最低(據著名經濟學家Angus Madison《中國長期經濟運行》(1998年)壹書,按照購買力平價(PPP)法計算:1820年中國GDP占世界的32.4%,居世界第壹位,1890年降為13.2%,1919年降為9.1%,1952年降為5.2%,1978年降為5.0%,改革開放後1995年上升為11%)。?

改革開放之初,中國制造業占世界制造業的份額不足1%,而今在全球制造業中的份額已經提高到8%以上,中國成為世界第三的制造業大國(據《2007-中國制造業發展研究報告》科學出版社2007年12月)。?

2007年,全國財政收入達到5.13萬億元(如果加上稅外收費,高達9~10萬億元),居世界第二位;中國進出口貿易總額達到2.17萬億美元,居世界第三位;外匯儲備超過1.52萬億美元,居世界第壹位,而1978年中國外匯儲備僅有1.67億美元,1989年時也只有55.5億美元。?

中國的鋼鐵產量居世界第壹;2005年2月,中國成為全球第壹個突破年產2億噸鋼鐵的生產大國;中國的水泥產量和煤產量世界第壹,超過世界總產量的壹半;中國電視機、電冰箱、DVD、空調、摩托車、手機、鋼琴、化肥產量均居世界第壹;中國是世界第壹產磷國、第壹銅消費國、第壹機床消費市場、第壹家具出口國、第壹電話用戶與互聯網用戶國家、第壹鞋類與紡織品生產國和出口國;中國是世界第二大造船國,集裝箱制造業占世界的70%;中國城市的高樓數量居世界第壹;中國糧食、果蔬、肉類、棉花產量世界第壹;中國是世界第壹漁業大國、養羊大國。?

中國在航天、高鐵、水電站、核電站、運載火箭、核武器、高性能計算機、第三代移動通信、超級雜交水稻等方面也居於世界領先地位。?

2、社會生活方面獲得了巨大的發展。?

中國的城市化率從1978年的17.9%上升到2005年41.8%(“2005年中國城市論壇北京峰會”數據,北京晚報2005年09月14日)、 2006年的43.9%(人民日報海外版,2007年09月27日)、2007年的44.9%(2008年07月21日 13:40:04 中財網),近30年向城市轉移了4至5億人;目前,平均每年城鎮新增就業人口1000多萬、農村勞動力轉移就業800萬人;城鎮居民人均可支配收入由 1978年的343元增加到2007年的13786元,農村居民人均純收入由1978年的133.6元增加到2007年的4140元。?

改革開放後,中國在教育、醫療、社會保障、文化事業等方面也取得了較大的或壹定的成就。目前,中國高等教育規模世界第壹、博士生數量世界第壹、大中小學生數量世界第壹;政府先後在農村和城市推廣了免費義務教育,2007年又開始實施師範大學生免費教育試點。中國在實現教育公平上邁出了第壹步。?

中國醫生數量世界第壹;國家規劃免疫預防的疾病由7種擴大到15種,對艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病患者實施免費救治;國家安排資金改造和新建 1.88萬所鄉鎮衛生院、786所縣醫院、285所縣中醫院和534所縣婦幼保健院,為1.17萬個鄉鎮衛生院配置了醫療設備;世界衛生組織發表的《2007年世界衛生報告》顯示2007年中國人男女壽命分別達到71歲和74歲,比1978年提高了4歲多。?

中國在社會保障方面也取得了進展。2006年參加養老、醫療、失業保險的人數分別達到1.293億、1.405億和1.035億(據人民日報海外版,2007年09月27日);城市居民最低生活保障制度不斷完善, 2007年在全國農村建立了最低生活保障制度,3451.9萬農村居民納入保障範圍。?

根據世界銀行的統計和每人每天支出1美元的國際貧困(赤貧)線標準,1978年,中國貧困人口6.24億,到2003年降至2.2億。另據世界銀行根據購買力平價(PPP)計算,2007年中國貧困人口1.35億人,占人口比例10%。?

3、民主法治建設取得了比較大的進步。?

改革開放之前,中國缺乏基本自由,只能奉旨“四大”——大鳴大放大字報大辯論;單位制度、人民公社制度、戶籍制度、票證制度、計劃經濟制度把人民牢牢地束縛起來了;那時沒有法治,憲法不能保護國家主席,更不能保護平民百姓,如“四清”運動迫害死亡77560人;文革迫害死亡773萬人。改革開放之後,中國人民逐漸獲得了經濟自由、以及部分的政治自由、社會自由,在壹定程度上實現了言論自由、遷徙自由,絕大多數國民的公民權利獲得保障;中國社會、文化呈現多元化發展的態勢;民主政治有所進展,最高領袖的個人獨裁已經讓位於政治局常委的集體領導;依法治國、建設法治國家的事業在曲折中前行,物權法、監督法、行政許可法、反壟斷法等得以實施;新聞媒體擺脫了全盤歌功頌德的局面,輿論監督、網絡監督的力度不斷加大;人大、司法、監察、審計等的獨立作用越來越明顯。?

二、中國三十年改革開放的問題。?

1、政府與政治體制問題。?

中國三十年改革開放最大的失誤是公權力失控,沒有采取有效的措施約束政府和官員,以至於逐漸形成了龐大的特權利益集團,嚴重地阻礙了公民社會、法治國家的建立。改革開放之初,為了應付經濟搞活、人員流動、言論放開的局面,保證社會的穩定,同時,為了以政府之手推動經濟的快速發展,中國最高當局自然選擇了建立大政府、強政府的模式。然而,市場經濟要求的是小政府、有限政府、適度政府,要求政府不錯位、不缺位、不越位,要求公權力退出微觀經濟、退出市場,履行宏觀調控、提供公***產品、建立社會保障、保衛產權等職能,否則會導致“政府失敗”——政府的尋租活動,官員的腐敗;政府部門的自我擴張,官員不斷地擴大支配資金的規模;政府機構工作的低效率,政府職責的推卸。而中國的改革開放恰恰伴隨著兩個相反的運動——經濟的自由化、市場化,政治思維的僵化、政府的大規模化。?

壹方面,公權力大肆地介入市場經濟,從改革開放之前的三級政府(中央——省——縣,那時的地區行署、人民公社只是省政府、縣政府的派出機構,規模很小)發展為改革開放之後的五級政府(中央——省——市——縣——鄉鎮)或五級半政府(加上村委會半級政府);各級政府的部門迅速增加,雖經過歷次“精簡”,但機構越減越多,編外機構更是如惡性腫瘤壹般繁衍。前審計長李金華曾經指出:國家審計署調查了31個部委,每個部委除了下面的幾十個司局之外平均還有163個自行設置的非國家編制的機構;目前中國的縣市壹般設有80至120個編內機構,另外有數不清的臨時機構和事業單位。譬如某縣級市人口40萬人,城市人口不到25萬,是壹個經濟落後地區。可該市黨政部門、行政機關就有88個,加上四大班子,***92個。領導幹部正職92人,副職279人。其建設局下轄16個單位,園林管理處就有約200人,僅壹個直徑不到壹華裏的公園就有職工150人;自來水公司有約200多人。其教育局現有正副局長9人,設教育督導室、紀檢組、工會、辦公室、人事股、計財股、普教股、成教股、職教股、招生辦、教研室、電化器材室、師訓股、法制股等14個股,機關員工百余人。其水利電力局***有幹部90多人,下屬單位9個,員工壹千多人。?

目前中國公務人員(包括公務員、民主黨派、工婦青群、編外人員、沒有市場化的事業單位人員——發達國家沒有“事業單位”,每個單位要麽是政府機構,要麽是市場主體)總數在6000萬人左右,並且每年還在以至少100萬人的速度增加;零點公司在哈佛大學肯尼迪學院指導下完成的《中國居民評價政府及政府公***服務報告》顯示,近7成的民眾認為目前政府公務員的總量應該減少;按照公務員與GDP的比例指標分析,中國公務員數量大大超過發達國家,中國公務員“超標” 近20倍(中國青年報,2006年3月30日)。?

政府的超級規模化並沒有起到強化社會控制的效果,恰恰相反,由於存在嚴重的政府失敗和官員的敗德行為,導致中國的“軟政權化”——“上有政策,下有對策 ”;“有法不依,執法犯法”;各級政府的權威性、公正性受到了空前的質疑;地方政府信用不斷降低,社會不滿情緒不斷增長;2005年中國社會科學院發表的《社會藍皮書》顯示,從1993年到2003年間,中國群體性事件數量由1萬起增加到6萬起,參與人數由約73萬增加到約307萬;有數據表明,2006 年的群體性事件已經達到八萬起。可見,那種認為大政府可以適應市場經濟的需要、可以起到穩定社會的作用的想法完全是錯誤的。?

中國壹方面,公權力如癌癥壹般大肆擴張,另壹方面,公權力沒有受到有效的制約與監督。長期以來,為了批判與抵制發達國家政治的“三權分立”,有關方面以至於違背人類文明的“權力必須分立、制衡”的原則,將決策權、執行權、監督權全部集中於壹人或者少數人手上,形成同體監督、自我監督的荒謬機制。各個地方的司法、檢察、監察、反貪、審計、新聞等都缺乏應有的獨立性,媒體皆為各級政府所控制,往往成為自我美化、逃避問責的工具。由於遲遲沒有進行政治體制改革,特權制度及由特權引發的腐敗問題、民生問題、行政性壟斷問題、弱勢群體問題成為當今中國最嚴重的社會問題。?

特權制度表現為:特權等級制度——等級制度在改革開放之前還只在“幹部”中實行,現在推廣到了社會的各個領域,舉凡工廠、醫院、銀行、城市、街道、學校、科研院所、社會團體、民主黨派、歌星、方丈、道觀佛寺都被劃定了等級,享受相應的特權待遇。?

特權財政制度——發達國家的錢袋子是掌握在議會的手中,官員每花壹分錢都要經過議會的批準。而中國的財政是官員化、隨意化、秘密化的財政,壹切支出由官員說了算;所以,25年來,中國政府的行政開支增加了87倍;據2006年10月31日人民網等消息:2004年,我國壹年的公款吃喝達3700億元,相當於“吃”掉了全民義務教育經費;公車消費4085億元,相當於“碾”掉了我國大多數人的醫療、養老費用;公費出國消費3000億元,相當於“遊”掉了我國 10年的低保資金。每年公款浪費的總開銷可以建7、8個三峽工程。?

特權司法制度——上海巨富周正毅的看守所和監獄生活也處處顯示出特權:每餐“四菜壹湯”;允許使用手機;數次看病,每次醫院都接到命令停止門診,專為周正毅壹人服務;親情電話成為周正毅想打就打的特權電話;違憲違法的官員特權——法外關押老百姓的勞動教養制度壹直不被廢除。?

特權文化制度——8億農民、2億農民工、3億多低生活水平者、4000萬失地農民、3000萬上訪者、2000萬農村留守兒童、2000萬打工子弟、6000萬殘疾人、2億工人、1.2億乙肝病毒攜帶者、上百萬愛滋病患者在媒體上統統不見了蹤影,成為沈默的大多數。

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