中國加入WTO後，按照國際慣例，應該放開金融業(包括其他部門)，實現金融業的開放。當然，根據談判協議，中國不會壹次性完全放開金融領域。相反，它將逐步放開金融領域，以減少對中國經濟的影響。建國以來，我國幾大商業銀行均采用國有性質，政府幹預能力較強。銀行的呆壞賬，以及政府決策失誤造成的直接經濟損失，都是國家買單。簡單來說，銀行通過賬面抵銷的方式直接買單。市場經濟時代，銀行進入商業化運作，自負盈虧，但之前的虧損沒有得到補充。中國加入WTO後，銀行的商業運作必須符合國際金融業的規定，包括銀行資本充足率。以及銀行壞賬和壞賬的比率。如果中國政府要完善金融領域的機制，保證中國銀行業在外資銀行進入中國市場時有足夠的自我保護和發展的能力，勢必要解決過去的遺留問題(即政府決策和政策漏洞導致的壞賬)，而按照國際金融業的慣例，銀行的上市資本充足率和壞賬率都有規定的比例範圍，所以就有了妳問題中提到的450億元的註資。妳是操作還是挪用，其實很容易回答，因為這450億美元是作為註資的。註意註資這個詞的意思，就是註資。因為銀行國有化了，國家是它的控股股東。作為銀行的實際所有者，為了使銀行(公司\企業)進壹步發展，投入更多的資金，所以是用於經營而不是挪用。財富雖然是普通人創造的，但是是國家公共機關控制的，所以不是挪用。