根據中國經濟的特點，我們認為可以采取人民幣雙軌漸進國際化的方式。雙軌制的第壹軌是在中國實行定向的、有步驟的、漸進的資本項目可兌換進程，與中國金融改革同步。這包括境外合格機構投資者計劃(QFII)、境內合格機構投資者計劃(QDII)以及各種階梯式基金對外開放等壹系列措施。此外，可以考慮邀請海外優質企業，如蘋果、IBM、英特爾等在a股市場發行人民幣股票，使部分人民幣兌換成美元流出境外，從而提高我國公司治理水平和資本市場運行效率。
此外，鼓勵和推動外貿企業與境外貿易夥伴以人民幣結算尤為必要。因此，有必要考慮為外貿企業提供人民幣匯率掉期服務，即以較低的價格將未來的人民幣收入按事先約定的匯率兌換成外幣的服務，目的是促進相關企業以人民幣結算。
雙軌制的第二軌是海外，主要是香港。人民幣國際化選擇香港是必然的:首先，作為成熟的金融市場，香港對人民幣的需求是市場化的；其次，香港作為相對獨立的金融中心，可以大幅擴大人民幣計價債券市場的規模，推動人民幣計價股票市場，利用國際金融中心的優勢，不斷擴大人民幣計價金融資產的規模和交易水平。這種逐步擴大的以人民幣計價的金融交易，將在條件成熟時極大地推動人民幣國際化。為此，可以考慮在香港建立與當地資本市場規模相匹配的人民幣外匯交易市場。不過這個市場的規模應該是有壹定限制的。比如規定參與者必須是人民幣證券市場的交易者，參與交易的金額受其證券市場的交易額度限制，這樣這個市場就不會對人民幣政策產生重大影響。——第壹，積極為人民幣國際化創造政治和經濟條件。中國經濟要繼續穩定增長，在亞洲地區保持領先地位，人民幣幣值要保持相對穩定，這是人民幣國際化的基礎。同時，加強與周邊國家和地區政府高層的交流，成為國際經濟活動的重要參與者和推動者。以消除周邊國家和地區對中國的擔憂和疑慮。進壹步加強與周邊國家和世界各國的直接投資和貿易，改善金融服務，加強人民幣跨境流通統計監測，設立人民幣自由兌換試驗區。這是推動人民幣國際化的重要力量。
第二，進壹步放寬人民幣出入境限制。建議在中、越、老、緬四國邊境毗鄰地區逐步取消人民幣出入境的政策限制，推動人民幣在法律條件下成為區域性國際支付手段和區域性國際儲備資產。取消部分邊境地區人民幣出入境的政策限制，有利於雙邊經貿往來的進壹步發展；有利於解決出口收匯和出口核銷的真實性，遏制街頭銀行和地下錢莊的行為，進壹步規範邊境貿易結算，從而有效推進人民幣國際化進程。
第三，建立人民幣自由兌換試驗區。建議選擇與人民幣認可度高的國家接壤的邊境地區。比如在廣西和雲南邊境地區實行特殊的人民幣管理政策，兩地居民和非居民持有的人民幣資金可以通過銀行渠道兌換成自由兌換貨幣或周邊國家的貨幣。同時，對人民幣匯兌、跨境流動、匯率變動等情況進行統計監測，及時準確掌握周邊國家和地區對人民幣的接受和使用情況。通過試驗區的運作，為人民幣國際化積累經驗。
第四，國家采取政策鼓勵和保護人民幣境外流通。第壹，在對外經濟交往中主動使用人民幣。條件成熟時，中國境內的企業、機構和其他單位可以主動在對外貿易和其他經濟交往中使用人民幣。在發展初期，可以考慮在價格上給予願意使用人民幣的外國投資者優惠。二是根據我國經濟發展和改革開放的客觀需要，有選擇、有步驟地放寬跨境資本交易限制，選擇那些對促進經濟增長和提高對外開放水平有積極作用、能夠控制負面影響的資本項目，先行試點，逐步擴大，推動人民幣國際化。
第五，要進壹步解決境外人民幣匯回問題。如果沒有人民幣回流中國的暢通渠道，周邊國家或地區將很難將人民幣作為地區儲備貨幣。除了繼續允許邊境貿易人民幣結算，還可以進壹步允許中國在與周邊國家或地區的壹般貿易中使用人民幣結算。此外，可以考慮允許周邊國家用人民幣購買中國國債，或者對中國進行直接投資。這意味著中國不僅將人民幣的使用從邊境貿易擴展到壹般貿易和國債交易，還可以完善外國居民只能用外匯在中國投資的政策。中國已經實現了人民幣在經常項目和部分資本項目下的可兌換，人民幣最終將實現可兌換和國際化，這將進壹步提高人民幣在國際貨幣體系中的地位。在經濟全球化深入發展的條件下，中國的發展正在成為世界經濟發展的新動力，世界經濟的發展也將為中國的發展帶來新的重要機遇，人民幣將走向國際化。