據新華社3月21日報道，十壹屆全國人大壹次會議6月35438+08日表決通過關於2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算的決議，批準2008年中央預算。全文(1/2)如下:
壹、關於2007年中央和地方預算執行情況
2007年，全國各族人民在中國共產黨的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央的方針政策和十屆全國人大五次會議的有關決定和決議。國民經濟保持快速增長、結構優化、效益提高、民生改善的良好勢頭，中央和地方預算執行情況也很好。
全國財政收入5130403億元，比2006年(下同)增加125438億元，增長32.4%，完成預算的116.4%。其中，中央本級收入27738.99億元，地方本級收入23565.04億元。全國財政支出49565.4億元，增加9142.67億元，增長22.6%，完成預算的106.6%。其中，中央本級支出654.38+065.438+044.504億元，地方本級支出3865.438+020.36億元。
從中央預算執行情況看，中央財政收入28589.49億元，增加7345.6億元，增長34.6%，占預算的117.1%。其中，中央本級收入27738.99億元，地方收入850.5億元。中央支出29557.49億元，增加6064.64億元，增長25.8%，占預算的110%。其中，中央本級支出1144504萬元，地方稅收返還和轉移支付支出1811245萬元。此外，安排中央預算穩定調節基金1032億元，留待以後使用。中央財政赤字2000億元，比十屆全國人大五次會議批準的2450億元減少450億元。2007年末，中央政府國債余額為52074.65億元，在年度預算限額53365.53億元以內。
中央財政支出(包括中央本級支出和對地方稅收返還和轉移支付支出)執行情況主要如下:教育支出1076.35億元，增長76%，占預算的125.4%；科學技術支出999.99億元，增長26%，占預算的113.5%。社會保障和就業支出230316億元，增長65.438+03.7%，占預算的65.438+014.1%；醫療衛生支出6643654.38億元，增長296.8%，占預算的265.438+02.4%。環境保護支出782654.38億元，增長61%，占預算的164.7%。農林水支出1274.49億元，增長43.9%，完成預算的106.2%。工商金融(包括安全生產、糧棉油等重要物資儲備、政策性糧食財務掛賬本息結算)支出2429.438+0.6億元，增長465.438+0%，占預算的65.438+0.27%；國防費支出3482.77億元，增長18.1%，占預算的100.3%。壹般公共服務支出2323054.38億元，增長5%，完成預算的65.438+000.4%，其中支付國內外債務利息993.45億元。地方稅收返還和財政轉移支付支出1092435億元，增長21.2%，占預算的1081%。
從地方預算執行情況看，地方財政收入4167749萬元，增加987246萬元，增長31%，占預算的114.9%。
其中，地方本級收入23565.04億元，中央退稅和轉移支付收入654.38+0865.438+0654.38+0.245億元。地方財政支出38970.86億元，增加7752.26億元，增長24.8%，完成預算的107.4%。其中，地方本級支出38120.36億元，上解中央支出850.5億元。地方本級支出36.7%來自中央財政轉移支付，其中中西部地區本級支出54.1%來自中央財政轉移支付。地方財政收支平衡，結轉和結余2706.63億元(主要是中央和地方財政收入安排部分中需要結轉的未完成項目和結余資金)。上述預算執行數字在決算編制匯總後會有變化。
2007年預算執行和財政運行的主要情況如下:
(壹)國家財政收入快速增長
2007年，國民經濟保持平穩較快發展。在此基礎上，各級財政、稅務、海關等部門大力推進依法治稅，積極實施科學化、精細化管理，提高稅收征管質量和效率，規範非稅收入管理。全國財政收入保持快速增長。其中，國內增值稅15470.11億元，增長21%，占預算的108.5%；國內消費稅2206.9億元，增長17%，占預算的107.4%；進口貨物增值稅、消費稅61，5225438+0億元，增長24%，占預算的1，009.3%；出口貨物增值稅、消費稅退稅5635億元，增長15.5%，占預算的115.5%(考慮收入減少)；營業稅65865438+9900萬元，增長28.3%，占預算的113.6%；企業所得稅8769.47億元，增長37.9%，完成預算的120.2%。個人所得稅318554萬元，增長29.8%，占預算的110.8%。印花稅22665438+7600萬元，增長500.5%，占預算的545%；關稅143254億元，增長25.5%，占預算的114.6%；非稅收入569104萬元，增長22.8%，占預算的11.2%。
應該看到，全國財政收入快速增長主要是由於國民經濟平穩較快發展，結構優化，效益提高，稅收征管加強。同時，還有壹些特殊的、政策性的、壹次性的增收因素，主要包括:壹是證券市場活躍，適用稅率提高，證券交易印花稅增加182585億元；二是出口退稅政策調整，減少退稅400億元，相應體現在收入增加上；三是鐵路運輸企業出售國有資產收入6543.8+096億元，為壹次性收入；第四，石油專項收入501.4億元，同比增加1.2937億元。(2006年只收集了兩個季度的數據)
全國財政收入超預算7239億元，其中中央財政收入超預算4654.38+0.68億元。主要原因是:國民經濟實際增速高於預期目標，特別是工商增加值、全社會固定資產投資、外貿進出口總額、社會消費品零售總額、企業實現利潤等實際增長。，這些都與稅收直接相關，相應的實際稅收收入也遠高於預期目標；在年度預算執行過程中，國家根據加強和改善宏觀調控的需要，出臺了壹些新政策，如調整證券交易印花稅和出口退稅政策，相應增加了壹部分收入；稅收征管得到加強，征收率進壹步提高。根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《NPC常務委員會關於加強中央預算審查監督的決定》和十屆全國人大五次會議的有關決定、決議， 並認真研究吸收全國人大常委會執法檢查組、全國人大有關專門委員會和部分全國人大代表的意見和建議，中央超收收入除依法增加有關支出外，主要用於辦理支出。
壹是按照現行財務制度和規定，增加支出1014億元。其中，增加對地方壹般性轉移支付和稅收返還667億元，車購稅超收65438+6543.8+7億元專項用於危橋維修改造等公路建設，鐵路運輸企業國有資產實現收益65438+9.6億元專項用於鐵路建設，增加科技支出29億元。二是改善民生和加強薄弱環節，增加安排支出6543.8+0437億元。其中農林水事務支出1610億元，教育支出210億元，社會保障和就業支出344億元，醫療衛生支出313億元，環境保護支出196億元，廉租房補貼48億元，安全壹般。三是進壹步增強財政經濟運行的穩定性和可持續性，安排1717億元。包括:減少財政赤字450億元，解決政策性糧食財務掛賬歷史債務235億元，增加中央預算穩定調節基金6543.8+0032億元。2007年，國務院向第十屆全國人大常委會報告了中央政府超收收入的安排情況。
(二)進壹步加強財政宏觀調控。
針對經濟運行中存在的突出問題，在認真落實加大“三農”投入和轉移支付等措施的基礎上，及時完善穩健財政政策的相關措施，並與其他政策相協調，促進經濟又好又快發展。
大幅度減少財政赤字，優化中央建設投資結構。在年初預算比2006年減少300億元的基礎上，執行中減少財政赤字450億元，中央財政赤字2000億元，占國內生產總值的0.8%。中央建設投資規模1344億元，主要用於建設社會主義新農村、發展社會事業、保護生態環境和西部大開發。合理把握投資項目預算下達節奏，優先安排重點項目預算資金。
實施緩解流動性過剩的財稅措施。根據《NPC常委會關於批準財政部發行特別國債購匯並調整國債余額限額的決議》，2007年底，財政部發行6543.8+0.55億元特別國債購匯2000億美元，減少了外匯占款，緩解了貨幣政策操作壓力。儲蓄存款利息個人所得稅適用稅率由20%降至5%，增加了居民存款收入，降低了物價上漲對居民儲蓄存款利息收入的影響。
調整和完善促進國際收支平衡的財稅措施。取消了553項高耗能、高汙染、高資源性產品的出口退稅，降低了2268項易引發貿易摩擦產品的出口退稅率。降低能源、資源性產品等511商品進口關稅，提高高耗能、高汙染、資源性產品等222項商品出口關稅。調整加工貿易禁止類和限制類商品範圍，對部分資源性產品和重大技術裝備實施進口稅收優惠，出臺鼓勵目錄內產品和技術進口的補貼政策。支持企業實施“走出去”戰略。
強化支持節能減排的財稅措施。中央財政支出235億元，地方政府也加大投入，支持十大節能工程、中西部城鎮汙水處理設施配套管網建設、“三河三湖”和松花江流域水汙染治理、淘汰落後產能等。制定並頒布了節能產品政府強制采購政策，政府優先采購的環保產品由856種增加到2823種。利用稅收優惠政策，鼓勵煤層氣的開采利用和農業節水灌溉；調整部分應稅礦產品資源稅稅額標準，促進資源合理開發利用；將環保節能納入新企業所得稅法稅收優惠範圍。穩步推進礦產資源有償使用制度改革，全面落實促進可再生能源和新能源發展的政策。創新應對氣候變化的工作機制。
大力支持科技進步和自主創新。加大國家自然科學基金和國家科技支撐計劃投入，加大對公益性科研機構和公益性行業科研的支持力度，支持現代農業產業技術體系、國家科技基礎平臺、國家實驗室和國家重點實驗室建設。
推進科研機構管理體制改革。促進科技型中小企業自主創新，開展創業投資試點，制定實施支持國家大學科技園和科技企業孵化器科技發展的相關稅收政策。
(三)加大支持社會主義新農村建設的力度
大幅增加對農業的補貼。中央財政對農民農資綜合直補276億元，增長1.30%。農機具購置補貼20億元，增長233.3%。良種補貼66.6億元，增長60.5%。國家糧食直補資金151億元，13糧食主產省(區)全部達到該省(區)糧食風險基金的50%以上。實施糧食最低收購價政策，收購小麥579億斤。中央財政支出6543.8+005.3億元，用於支持生豬、奶牛和油脂生產發展，保障市場供應。在6個省(自治區)開展水稻、小麥等重要農作物保險保費補貼試點。支持350萬農村勞動力轉移培訓，在2萬個村開展新型農民科技培訓。
改善農村生產生活條件。中央財政支出6543.8+094.6億元，加強農村“六小”工程建設。支持小型農田水利設施建設和小型病險水庫除險加固，支出42億元。推進農業綜合開發，支出11.57億元，改造中低產田，建設高標準農田2360萬畝，全年新增糧食生產能力30億公斤，支持農業產業化經營項目1.457個。新增建設用地土地有償使用費6543.8+072億元，用於基本農田建設和保護、土地整理和耕地開發。支出6543.80億元，用於促進農民專業合作組織發展和農業科技推廣。加強農村商貿流通和市場體系建設支出6543.8+0.29億元。
支持救災和發展。針對2007年自然災害的嚴重形勢，中央政府及時安排撥付6543.8+03.3億元，地方政府也積極安排資金，有力支持了救災。加大扶貧開發力度，支出144億元，重點支持中西部貧困地區，創新工作機制，提高扶貧開發實效。
促進農村社會事業發展。大力支持農村義務教育、新型農村合作醫療等農村社會事業發展。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區“少生快富”計劃生育工程，啟動計劃生育特別扶助制度試點。
中央財政用於“三農”的支出合計431.8億元，增加801億元，增長23%。(需要註意的是，三農支出不是單獨的預算項目。為便於審議，各方面涉農支出綜合反映在“三農”支出中，因此會與以下教育、醫療衛生相關科目重疊)
(四)保障和改善民生取得新進展。
促進教育發展。中央財政用於教育的支出1076.35億元，增長76%。全面實施農村義務教育經費保障機制改革，免除所有學生學雜費，免費提供全部教科書，對家庭經濟困難的寄宿生給予生活補助，提高中小學公用經費和校舍維修補助標準。中央財政將支出364.8億元，地方財政也將相應支出323億元，惠及654.38+0.5億學生和780萬家庭經濟困難寄宿生。支持教育部直屬師範大學實施師範生免費教育。實施新的家庭經濟困難學生資助政策體系，擴大資助比例，提高資助水平，通過助學金等形式對普通本科院校、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生進行資助。
促進醫療衛生事業發展。中央財政用於醫療衛生支出6643654.38億元，增長296.8%。新農合覆蓋面擴大到全國86%的縣，參合農民7.3億人，中央財政補助114億元。城鎮居民基本醫療保險制度開始試點，對試點城市參保居民按照每人每年不低於40元的標準給予財政補助。
深入推進城鄉醫療救助，支出34億元。加大公共衛生投入，支出96.8億元，重點支持重大疾病防治和社區衛生服務發展。
支持社會保障和就業。中央財政用於社會保障和就業支出23036438+06億元，增長65.438+03.7%。全國農村建立了最低生活保障制度，對財政困難地區補助30億元，地方財政也加大了投入。補助6543.8+06億元，用於支持完善城市居民最低生活保障制度。提高企業退休人員基本養老金標準，補貼65億元。提高優撫對象撫恤補助標準，擴大優撫對象範圍，補助6543.8+0.7億元，600多萬優撫對象享受補助。對受豬肉等食品價格上漲影響較大的城市低保對象和在校家庭經濟困難的大學生給予補助。對受成品油價格調整影響較大的漁業、出租車司機等行業和群體補貼6543.8+05億元。分離企業社會職能支出51.1億元。安排92戶國有企業獲得政策性關閉破產補助200億元，安置職工35.7萬人。補貼6543.8+000億元支持解決國有企業職工歷史拖欠工資問題。大中型水庫移民後期扶持，支出6543.8+037億元。加大就業再就業支持力度，中央財政補貼238億元，進壹步完善失業人員、殘疾人等特殊群體就業稅收優惠政策。
加強環境保護和生態建設。中央財政支出383.7億元，支持京津風沙源治理、天然林保護、退耕還林等重點林業生態工程實施，進壹步完善森林生態效益補償基金政策。其中增加65，438+065，438+0.2億元，用於在現行糧食及生活費補貼到期後繼續補貼退耕還林農戶。支持集體林權制度改革，中央財政補助6543.8+0.58億元。
建立廉租房制度。中央財政撥款51億元，各地也相應增加投入，並制定財政配套措施，明確相關稅費支持政策，支持各地建立健全城鎮廉租住房制度。深化住房制度改革，完善住房公積金管理制度。
推動文化事業和產業發展。積極推進文化體制改革，加快農村公共文化服務體系建設，重點支持實施中央廣播電視節目無線覆蓋、國家文化信息資源享有和農村電影放映，豐富農村文化生活。支持中國動漫產業的發展。
加強公共服務和公共安全。中央財政支出33億元，支持加強出口產品質量安全監管，開展質量抽查和專項整治，完善食品安全標準體系和檢驗檢測體系。支出30億元加強訴訟費用制度改革後法院經費保障。幫助貧困地區政法機關改善執法裝備，解決辦案經費不足問題，補助資金74.9億元。
(五)財稅改革穩步推進。
轉移支付制度進壹步完善。2007年，中央對地方(主要是中西部地區)的財政轉移支付達到7092.9億元，增加6543.8+0933.2億元，其中壹般性轉移支付2505億元，促進了財力在地區間的均衡分配。完善財政轉移支付測算方法，建立資源枯竭型城市轉移支付制度。調整完善“三獎壹補”政策，加大對地方調劑縣級財力缺口和保障重點支出的激勵力度。中央財政獎補資金達到340億元，增加6543.8+0.05億元。縣鄉財政困難進壹步緩解，縣級支出占地方支出的比重比政策出臺前提高3個百分點。清理整合中央財政專項轉移支付項目，由213減少到174。國務院向第十屆全國人大常委會報告了關於規範財政轉移支付的情況。
稅收改革取得了重大進展。改革內外資企業所得稅制度，新企業所得稅法及其實施條例自2008年6月5438+10月1日起實施。修訂後的城鎮土地使用稅和車船稅運行平穩，相關政策進壹步完善。在東北地區試點的基礎上，將增值稅改革範圍擴大到中部地區26個老工業基地城市的8個行業。
資源稅改革取得階段性成果。
預算制度改革逐步推進。國有資本經營預算制度開始試行。綜合運用新的政府收支分類科目編制政府預決算，組織預算執行。深化部門預算改革，不斷完善支出標準體系，開展實物支出定額和預算支出績效評價試點。中央各部門及其所屬基層預算單位、各省市和全國大部分市縣基層預算單位實行國庫集中支付改革，減少了資金運作的中轉環節。財稅庫款電子繳庫橫向聯網在10多個省份開始，近50個中央部門和大部分地方實施了非稅收入征收改革，確保財政收入及時入庫。政府采購制度不斷完善。“收支兩條線”管理改革進壹步深化。規範公務員收入分配秩序工作順利開展。對企業和金融改革的支持也取得了成果。
農村綜合改革不斷深化。中國有31個省份在不同範圍內進行了農村綜合改革。推進國有農場稅費改革，為1856萬農場職工減負62億元，人均減負332元。中央財政補助60億元，地方政府也積極籌措資金，開展解決農村義務教育債務試點。穩步實施大湖區農民負擔綜合改革，* * *減輕大湖區261.6萬農民負擔23億元，人均減輕負擔89元。
(六)財務管理和監督繼續加強。
增加預算編制時間，規範預算編制程序，進壹步加強預算編制管理。加強預算執行，完善相關制度措施，不斷提高預算執行效率。穩步實施公務卡管理試點。全國行政事業單位國有資產清查工作順利完成。新企業所得稅法等壹批法律法規順利頒布。政府會計改革的研究正在深入。新的《企業財務通則》和《金融企業財務通則》頒布實施。企業會計準則體系在上市公司和部分國有企業順利實施，新審計準則體系在會計師事務所全面實施。金融監管成效顯著，* * *查出各類違規資金569億元，挽回損失2654.38+0.5億元，並追究相關人員責任。財務管理信息化建設穩步推進，作用逐步顯現。國務院高度重視全國人大有關決定、決議和審計報告中提出的問題和意見，要求財政部和有關部門自覺接受人大、審計和社會的監督，切實加強整改。財政部會同有關部門深入查找原因，認真整改。有關情況已由國務院向第十屆全國人大常委會報告。
2007年是本屆政府任期的最後壹年。回顧過去的五年，金融工作呈現出新的面貌。
資金實力越來越強。2003-2007年，全國財政收入累計約17萬億元，比前五年增加10萬億元，年均增長22.1%；全國財政支出總計約17.7萬億元，比前五年增加9.6萬億元，年均增長17.6%。
財政宏觀調控作用得到有效發揮。根據經濟形勢發展變化的需要，積極財政政策改為穩健財政政策，中央財政赤字大幅減少，調控措施及時有針對性地完善，促進了經濟又好又快發展。