經過義和團運動和八國聯軍的入侵，清朝的統治幾乎被推翻。為了維持垂死的統治，清政府開始推行以訓練新軍、改官制、興學為中心的“新政”。派遣留學生赴日被視為新政培養人才的捷徑。從1901開始，清政府大力提倡青年學生出國留學，並承諾在他們留學歸來時獎勵他們功名和官職。1905年，清廷宣布廢除科舉制度，留學成為知識分子的壹條出路。日本政府也試圖通過留學來培養在中國的影響力，給它帶來了壹些外匯。日本中下層民眾希望與中國友好相處，加強文化交流，也主張吸引日本學生前往。在兩國朝野的鼓勵下，壹段時間赴日留學人數激增。據統計，1901的日本留學人數為274人，夏季1902，1754，冬季1905，2560，65438。
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