按照中國發展經濟學家張培剛先生的理論, 農業對國民經濟的貢獻主要表現為:要素、產品、市場和外匯等四大方面的貢獻。改革開放40年, 中國農業在這四個方面都有突出的表現:
(壹) 要素貢獻
新中國成立以來, 我國農業對國民經濟的要素貢獻主要體現在資本貢獻、勞動貢獻和土地貢獻等幾個方面。
1、資本貢獻。
第壹, 新中國成立後, 中國工業化剛剛起步, 投資嚴重短缺。面對內憂外患, 中國亟需建立起國家工業化體系。在“重工業優先”發展戰略和“高積累、低消費”政策主導下, 我國通過工農產品價格“剪刀差”的形式從農業中汲取資金用於發展工業。到1978年, 國家從農業中汲取的積累, 有專家測算大約為6000億元, 有的專家測算為8000億元以上。
農業為工業化的初步發展提供了巨大的資金支持, 農民為整個國民經濟的發展提供了寶貴的資本原始積累。王海濤、盧翔宇用S-S模型對1992年-2010年的相關數據進行測算得出的結論認為:1992年以來, 中國剪刀差的絕對值是逐步擴大的, 但是價格剪刀差的幅度呈縮小的趨勢, 2010年比1992年縮小5.57%。可見, 我國實行市場經濟體制以來, 工農業產品價格剪刀差仍然存在。研究結果表明, 改革開放之後, 工農業產品價格“剪刀差”的存在繼續為工業現代化積累資金, 農業仍然在為工業做出資本貢獻。第二, 低價向農民征收土地。1993年的分稅制改革後, 中央把土地出讓金全部劃歸地方政府, 這壹時期, 政府以較低價格向農民征地, 這個價格與土地進入壹級市場的價格之間存在較大的差價。據統計, 通過其間的價格差, 農民收益減少20000億元以上。這部分資金間接成為中國經濟發展的部分資本原始積累。周振等 (2015) 分析了1978年至2012年, 通過財政、金融機構以及工農產品價格剪刀差的方式, 農村地區向城市地區大約凈流入資金26.66萬億元。
2、勞動力貢獻。
隨著農業勞動生產率的提高, 農業部門的剩余勞動力逐步轉向非農業部門, “農民工”已經成為我國工業部門所需勞動力資源的重要來源。全國第壹產業就業人員在1978年為28318萬人, 到2000年增加至36043萬人, 到2016年又減少至21496萬人, 2016年第壹產業就業人員數是1978年的75.9%, 是2000年的59.6%, 1979年-2016年平均每年減少0.7%, 2001年-2016年平均每年減少3.2%。與此同時, 全國第二產業就業人員在1978年為6945萬人, 到2016年增加至22350萬人, 是1978年的3.2倍, 平均每年增長3.1%;全國第三產業就業人員在1978年為4890萬人, 到2016年增加至33757萬人, 是1978年的6.9倍, 平均每年增長5.2%。1990年我國農村勞動力非農轉移規模為8673萬人3, 2009年全國農民工總量為22978萬人, 2016年全國農民工總量達到28171萬人, 且農民工受教育水平不斷提高4。齊明珠 (2014) 經過研究得出在1991年-2011年間, 農村勞動力的非農轉移使勞動生產率每年平均提升23.9%, 累計使經濟規模提升85.5%, 使GDP增長率年均提升1.5%。5
隨著國民經濟的快速發展, 我國的產業結構和就業結構發生了重大變化。在全國第二產業從業人員中, 農民工占57.6%, 農民工在加工制造業中占68%, 建築業中占80%。全國第三產業從業人員中, 農民工占52%。2016年, 第二、三產業占國民生產總值的比例上升為91.4%6, 戶籍人口城鎮化率上升為41.2%。中國城鎮化水平由1978年的17.9%增加到2016年底的58.52%;2016年全國戶籍人口城鎮化率達到41.2%。7不可否認兩者差額中, 農村勞動力轉移人口占絕對比重, 至少有3億人。城鎮人口的增加中絕大部分來自於農村剩余勞動力的轉移, 表現為農村的勞動力貢獻。
3、土地貢獻。
在工業化初期, 城鎮面積和規模都比較小。伴隨著工業化的發展, 農村剩余勞動力向城市大規模轉移, 城市逐漸向周邊農村擴張。為此, 農村貢獻了大量的土地要素以滿足城市面積不斷向外擴張的需要。據國土資源部統計, 1987-2001年, 全國非農建設占用耕地3394.6萬畝, 我國現有耕地從1996年的19.51億畝減少到2008年的18.26億畝 (12172萬公頃) 8, 1997年-2008年***減少耕地1.25億畝。全國第二次土地調查顯示, 2009年20.31億畝 (13538.5萬公頃) , 2016年耕地20.24億畝 (13492.1萬公頃) , 2010年-2016年***減少耕地696萬畝 (46.4萬公頃) 9。根據《全國土地利用總體規劃綱要》, 預計2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝。2004年-2016年, 全國征用土地面積***計20552.2平方公裏。城市建設用地在1990年為11608.3平方公裏, 到2016年增加至52761.3平方公裏。1987年耕地占用稅收入1.4億元, 到2016年增長至2028.9億元。10在農村土地征收的過程中, 既體現出土地對國民經濟的貢獻, 又體現出土地所包含的資本對國民經濟的貢獻。
(二) 產品貢獻
1、農業具有提供糧食、農副產品以及工業加工原材料的基本功能。
自1978年改革開放起, 中國農業連續登上幾個臺階, 壹舉告別了中國農產品短缺的歷史, 並在幾個不同時期表現出農產品、特別是糧食產品的結構性過剩。20世紀90年代中期, 我國農產品供求格局發生根本性轉變, 從長期短缺轉向總量基本平衡、豐年有余, 農業發展進入新階段。糧食生產總量從1978年的6095億斤迅速發展, 相繼跨越幾個臺階;近年來, 農業現代化穩步推進, 2013年糧食產量超過1萬2千億斤, 2015年糧食產量達到12429億斤, 是1978年的兩倍, 並實現了從2003年以來的“十二連增”。 (2016年糧食產量為12325億斤, 比上壹年有所減少) 11同時, 不僅產量不斷增長, 中國農產品質量安全也保持穩中向好的發展態勢, 連續5年農產品質量安全合格率穩定在96%以上, 2017年上半年合格率達到97.6%。
2、農業為其他部門的發展提供原料。
新中國成立以來, 我國的工業在很長壹段時間裏都以農副產品加工部門作為主導部門, 我國工業生產所需的原料, 約有30%直接來自農業, 輕紡工業占80%以上。21世紀以來我國農產品加工業快速發展, 2016年實現主營業務收入20.1萬億元, 占制造業比例為19.6%13已經成為國民經濟的重要支柱和重要民生產業。還有壹些工業部門雖然不直接以農副產品為原料, 但它們依賴於以農副產品為原料的那些部門的增長而增長。所以農業品的生產規模及其增長決定了工業品的生產規模和增長。農業的產品貢獻, 支撐著工業化和城市化發展進程。中國城鎮化水平由1978年的17.9%增加到2016年底的58.52%;2016年全國戶籍人口城鎮化率達到41.2%。 (1)
(三) 市場貢獻
作為壹個人口眾多的農業大國, 農村必然是國內工業產品的主要消費市場。農業人口需要購買服裝、日用品等生活資料;而農業的擴大發展需要化肥、農藥、除草劑、農業機械、及房屋建築材料等生產資料的消費。1978年縣及縣以下社會消費品零售額所占比重高達全社會消費零售總額的65%。2016年鄉村消費品零售額46503億元, 增長10.9%, 占社會消費品零售總額比重達14.0%, 增速自2013年以來保持快於城鎮態勢14。經濟發展, 農民生活水平提高, 為農村消費品市場增加了強大的需求拉動;農民生活水平提高後, 在農業生產中物質投入不斷增加, 農業發展對工業產品需求的增長, 不斷刺激工業擴張, 對工業化和國民經濟增長作出了巨大貢獻。農村居民人均消費水平由1978年的138元增加至2016年的10752元, 扣除價格因素, 是1978年的12.5倍。2016年農村居民人均可支配收入12363元, 農村居民人均消費支出10129.8元。15
改革開放以來, 我國農業生產資料的消費大幅提升。全國化肥施用量由1978年末的884.0萬噸增長至2016年末的5984.1萬噸。1978年末, 全國大中型拖拉機55.7萬臺, 小型拖拉機137.3萬臺, ***193.0萬臺;2016年末, 全國大中型拖拉機645.4萬臺, 小型拖拉機1671.6萬臺, ***2316.0萬臺16。農村消費品市場和生產資料市場的不斷擴大, 進壹步成為拉動相關工業品制造業的強勁動力。
(四) 外匯貢獻
新中國成立以來, 農業對於國民經濟的外匯貢獻主要以節約外匯支出和通過出口換匯增加外匯收入兩種方式實現。
1、節約外匯支出。
通過本國生產的糧食、農副產品及原料等農業產品滿足國內消費, 以此減少或者替代進口, 從而節約了大量外匯, 減少了外匯從本國流出。在改革開放前中國農業對外匯的貢獻主要體現在節約外匯支出方面。
2、增加外匯收入。
壹方面, 在工業化初期, 國家工業基礎薄弱, 急需從國外進口先進的機器設備、國內短缺的原材料及高水平的生產技術, 因而需要大量外匯。在外部投資不足的情況下, 工業化發展所需要的外匯很大程度上依賴於初級農業產品的出口換匯。另壹方面, 由於我國大部分工業產品的科學技術含量不高, 國際競爭力較弱, 農業的出口創匯是平衡我國外匯收支的重要手段。
新中國成立以後直至2003年之前, 我國農產品貿易持續順差, 2004年開始才出現逆差, 國家主要靠農產品出口獲取外匯來支持國