第壹,對外勞務輸出、商品出口和引進FDI的效應比較
發揮中國勞動力的比較優勢,參與國際分工,可以通過間接勞動力輸出和直接勞動力輸出來實現。
間接勞務輸出包括:(1)勞動密集型產品出口;(2)通過引進外國直接投資,中國的勞動力資源與外國在中國的“壹攬子”生產要素相結合,如中國員工受雇於外資企業、來料加工、來件裝配等。(3)國際旅遊、國際咨詢等服務貿易出口。
直接勞務輸出是指單純的勞務輸出,即中國公民受境內派遣或受境外雇主雇傭,在境外從事某項職業以獲取勞務報酬的活動,主要包括五種形式:(1)國際承包工程項下的勞務輸出。(2)海外投資建廠帶動的勞務輸出。(3)成套設備和技術出口帶動的勞務輸出。(四)壹般出口,是指經外國政府批準,我國企業與該國業主簽訂勞務合同,直接派遣勞務人員。(5)招聘是指勞務輸入國政府向中國政府提出輸入請求,經中國政府同意,由指定的特許公司按要求選拔輸出勞務人員。
勞動力要素在世界範圍內直接和間接流動的基礎和影響本質上是相同的,都是國際資源稟賦差異的結果,導致要素價格趨同,有利於世界總產出的增加,理論上可以提高每個人的福利。因此,對外勞務輸出、商品出口和引進外國直接投資成為壹國發展對外經濟聯系的三種互補交錯的方式。這三種方式帶來的直接和外部效應體現在很多方面,包括外匯收入或資本形成和投資效應、創造就業效應、技術轉移和擴散效應等等。在這些效應中,對外勞務輸出、商品輸出和引進FDI各有利弊,從而成為壹國在特定發展時期以某種效應為特定發展目標選擇參與國際經濟活動方式的重要依據。
直接正效應直接負效應外部正效應外部負效應商品出口增加外匯收入;增加就業機會;競爭效應。隨著出口的增加,遭遇貿易壁壘的可能性增加;貿易條件的惡化導致“貧困化增長”,促進前向和後向相關產業的擴張和增長;學習效果。形成與國內市場對有限資源的競爭。引進外國直接投資和增加新的資本投資;創造新的就業機會;技術轉移效應。可能排擠東道國的國內投資;國外利潤轉移導致財富流失;不完全的技術轉讓可能導致對外國技術的依賴。投資乘數效應,提高國內資金利用率;本土企業通過學習、模仿和人員流動產生技術擴散效應。擠垮地方企業會加劇地區失業;將汙染嚴重、技術落後、能耗高的生產轉移到東道國,增加後者的環境壓力。對外勞務輸出增加外匯收入;實現海外就業,增加個人收入。工人外流增加了國內生產的短期調整成本。外籍工人個人收入的增加刺激了國內消費和投資的增長;提高勞動者素質。國內短缺導致人才流失;新傳染病的流入。
當前,隨著國際國內經濟環境的變化,我國商品進出口政策面臨新的調整;引進FDI從長期來看也有很多不確定因素;解決城鎮失業人員和農村剩余勞動力的就業已成為我國日益嚴峻的問題。在這種背景下,發展對外勞務輸出的重要性凸顯出來——勞動力的直接國際轉移成為緩解中國勞動力就業壓力的有效措施之壹。
第二,對外勞務輸出對就業的貢獻
中國是世界上勞動力資源最豐富的國家。由於勞動力供給快速增長,勞動參與率高,勞動力資源嚴重過剩。即使大量勞動力輸出,壹般也不會對國內生產造成不利影響。相關研究表明,2010之前,我國勞動力總供給每年超過需求約200萬人,主要是農村剩余勞動力。向國外輸出剩余勞動力,不僅可以幫助勞動者實現就業,增加收入,而且在國內造成的損失最小,因為剩余勞動力外流的短期調整成本幾乎為零,而且可以通過國外的培訓和就業提高勞動者的素質。與貨物出口和引進FDI相比,向國外輸出勞務創造的就業機會更為直接。因為海外就業,不會有就業機會的“擠出效應”,不會和國內工人爭奪有限的資源,也不會增加國內的環境成本。總之,輸出對外勞務是解決我國長期就業壓力的有效途徑,是發揮我國豐富勞動力資源的比較優勢,獲取比較利益的又壹途徑。
經過20多年的發展,我國對外勞務輸出在創造就業機會、增加勞動者個人收入、增加人力資本投資等方面做出了巨大貢獻。
1,在創造就業機會方面的貢獻
2003年末,我國外來勞動力人數約為52.5萬人,比0982年末的316萬人增長15.6倍,年均增長率為14.3%,比同期城鎮就業人數增長10個百分點。1982年末,外來勞務人數僅占當時全國城鎮就業人數的0.03%,2003年增加到0.20%,增長了5.7倍。勞務輸出已經成為城市就業不可或缺的壹部分。20世紀90年代以來,對外勞務輸出人數增長對我國城鎮就業增長的貢獻率年均為0.66%,1.992年達到1.56%,遠高於當年勞務輸出人數在全國城鎮就業中0.08%的份額。這表明,對外勞務輸出在有效利用中國勞動力資源和創造就業機會方面具有巨大潛力。
2.對增加勞動者個人收入的貢獻。
在中國對外經濟合作統計中,勞務合作的營業額是根據報告期內向用人單位提交的結算數(包括工資、加班費和獎金等)統計的。),所以可以用勞務合作項目的人均營業額來反映對外勞務人員的收入水平。按照這個標準,近年來外派勞務人員的人均年收入為7000~8000美元。對外勞務輸出已成為中國許多地區,特別是壹些貧困地區建設小康社會的支柱產業。河南新縣、四川犍為、江蘇金壇等壹批縣市崛起,不僅緩解了當地就業壓力,也增加了個人和家庭收入,讓不少農村人口脫貧。勞務人員帶回的技術、管理經驗和大量勞務外匯,成為當地經濟發展的重要資源。
3.在增加人力資本投資和提高勞動者素質方面的貢獻。
在市場經濟體制下,對外勞務輸出是國際勞務市場與國內勞務市場對接的過程。這種內外勞動力流動的銜接,會對家政人員的工資水平產生拉動作用。其邏輯過程是:國外工資收入高→部分家政工人外流→國內此類工人供給減少→此類工人工資增加→國內人力資本投資轉移→其他類型家政工人供給減少→工資增加。可見,國際市場對勞動力的需求不僅會對國內工資水平和勞動力供給產生影響,而且會對人力資本投資方向產生很大影響,意義重大。壹方面,有利於吸引大量高素質人才進入國際市場需求量大的職業。當國內經濟發展需要這類職業時,這種勞動力的大量增加是有益的,印度計算機軟件人員就是典型的例子;另壹方面,面向國際勞動力市場的職業教育和培訓不僅提高了勞動者的素質,而且隨著各種培訓機構的出現,創造了更多的國內就業機會。
總之,對外勞務輸出是“走出去”開放戰略的具體措施之壹,是在更大範圍內發揮我國比較優勢、有效配置資源的重要內容,是緩解國內就業壓力、實現再就業和轉移農村剩余勞動力的有效途徑,是增加外匯收入、提高人才素質和維護社會穩定的重要因素。因此,在今後很長壹段時間內,我們應該創造壹切有利條件,積極鼓勵對外勞務輸出。