為進壹步明確《國家外匯管理局關於境內居民通過境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關問題的通知》（以下簡稱75號文）執行和適用中的相關問題，統壹標準、規範操作，現將修改後的75號文操作規程（見附表）印發給妳們，並於本通知發布之日起實施，原《國家外匯管理局綜合司關於下發《關於完善外債管理有關問題的通知》及《關於境內居民通過境外特殊目的的公司融資及返程投資外匯管理有關問題的通知》操作規程的通知》中的附表6和附表7同時停止執行。
壹境內居民所設立的特殊目的公司資金調回及開戶
境內居民“資本項目專用外匯帳戶”的開戶
1、書面申請（詳細說明境外特殊目的公司資本變動的時間、原因、方式等基本情況，資本變動所得收入的金額、擬開戶銀行等）。
2、境內居民法人提供其營業執照，境內居民自然人提交其合法身份證明（委托他人持有境外權益並調回收入的，還應當提交證明有關委托關系的法律文件）。
3、關於特殊目的公司資本變動的合法、有效的交易證明（如股權處置協議，特殊目的公司資本變動的董事會決議、股票交易的境外證券交易所的交易所的交割單等）。
4、境內居民境外投資外匯登記證明。
5、境內返程投資企業外匯登記證。
6、其他真實性證明材料。
二、特殊目的公司相關的資本項目專用外匯賬戶資金結匯
1、書面申請（說明賬戶開戶的銀行、賬號、資金結匯用途、金額等）。
2、境內居民法人提供其營業執照，境內居民自然人提交其合法身份證明（委托他人持有境外權益並調回收入的，還應當提交證明有關委托關系的法律文件）。
3、直接向其指定的收款人進行支付的書面支付命令。
4、稅務機關的完稅證明。
5、其他真實性證明材料。
二境內居民自然人為其已設立的特殊目的公司補登記
1、書面申請（詳細說明境內企業和實際控制人基本情況、境外特殊目的公司的股權結構以及境外融資情況，特殊目的公司對境內投資詳細情況）。
2、特殊目的公司控制的境內外商投資企業批準證書、營業執照、外匯登記證。
3、居民個人身份證明。
4、特殊目的公司的境外商業登記證明。
5、填寫《境內居民個人境外投資外匯登記表》。
6、其他真實性證明材料。
第三．特殊目的公司因重大資本變更辦理外匯登記變更及備案
1、書面申請（應詳細說明本次變更或備案的事由、特殊目的公司架構及自成立以來的歷次增資、減資、股權轉讓、股權置換、合並、分立、對外股權投資、涉及境內資產的對外擔保、分紅等事項，並聲明“特殊目的公司已按規定完整辦理了外匯登記、變更、備案手續，已獲得的境外融資資金及境外分紅、資本變動收入已按規定調回境內，若存在虛假陳述，特殊目的公司的境內控制人願意承擔由此導致的法律責任”）。
2、境外融資商業計劃書（或招股說明書）。
3、境外法人提交《境外投資外匯登記證》，境內居民自然人提交原辦理的《境內居民個人境外投資外匯登記表》並填寫新的《境內居民個人境外投資外匯登記表》。
4、被返程投資企業的外商投資企業外匯登記證。
5、境外融資協議（境外上市無需提供）。
6、證明特殊目的公司重大資本變更的其他真實性證明材料。
第四特殊目的公司設立、並購境內企業外匯登記
書面申請。書面申請應詳細說明境外特殊目的公司股權及管理架構及自設立、控制以來的歷次增資、減資、股權轉讓、股權配置、合並、分立、對外股權投資、涉及境內資產的對外擔保、分紅等事項，並說明“特殊目的公司已按規定完整辦理了外匯登記、變更、備案手續，已獲得的境外融資資金及境外分紅、資本變動收入已按規定調回境內，若存在虛假陳述，特殊目的公司的境內控制人願意承擔由此導致的法律責任。”
2、境內標的企業的法人營業執照副本，非法人中外合作企業提供營業執照
3、商務部批準返程投資的批復文件、批準證書。
4、經批準生效的外商投資企業合同、章程。
5、組織機構代碼證。
註：以上材料均需驗原件留蓋原章的復印件。
6、與特殊目的公司對應的《境外投資外匯登記證》或《境內居民個人境外投資外匯登記表》
7、填寫《外商投資企業基本情況登記表》。
第五境內居民以境內企業資產權益註入並新設特殊目的公司的境外投資外匯登記
壹、境內居民法人
1、書面申請（詳細說明境內企業基本情況、境外特殊目的公司的股權結構以及境外融資安排）。
2、境外融資商業計劃書。
境外融資商業計劃書應包括以下基本內容：
（1）境內企業所屬行業、發展歷程、近3年財務狀況；
（2）實際控制人與管理層的基本情況介紹；
（3）境內企業所在市場前景、市場開發戰略、發展規劃和財務預測、市場風險分析；
（4）將境內居民的境內資產轉移由特殊目的公司控制的過程、控制方式及後續融資的法律安排及可行性分析，境內居民與其控制的境內企業、計劃設立或控制的特殊目的公司之間的投資關系說明；
（5）各境內居民在特殊目的公司的持股比例，若有員工持股計劃和管理層期權激勵計劃，應予以披露；
（6）計劃融資方式、融資金額以及境外融資機構基本情況介紹，與境外融資機構達成的融資意向及備忘錄情況說明。以過橋貸款方式進行融資的，應說明其融資利率、期限、還貸資金來源；以私募或公募方式（包括可轉換債券）進行融資的，應說明特殊目的公司資產或股權的定價方式；計劃以上述兩種方式分階段進行融資的，應壹並說明有關情況；以所擁有的境外權益註入境外特殊目公司的，應說明該境外權益合法取得並存續的原因及過程等情況。
（7）境外融資資金使用計劃說明，包括境外投資計劃、融資資金調回計劃、調回方式的可行性分析。
3、境外投資外匯資金（資產）來源審核批復。
4、填寫《境外投資基本情況登記表》及《境外投資外匯登記證》。
5、商務主管部門頒發的《中華人民***和國境外投資批準證書》。
6、其他真實性證明材料（如境外融資協議或融投資備忘錄等）。
二、境內居民自然人
1、書面申請（詳細說明境內企業基本情況、特殊目的公司的股權結構以及境外融資安排。
2、境內居民自然人的身份證明。
3、擬境外融資的境內企業的登記註冊文件和最近壹期會計財務審計報告。
4、境外融資商業計劃書。境外融資商業計劃書應包括以下基本內容：
（1）境內企業所屬行業、發展歷程、近3年財務狀況；
（2）實際控制人與管理層的基本情況介紹；
（3）境內企業所在市場前景、市場開發戰略、發展規劃和財務預測、市場風險分析；
（4）將境內居民的境內資產轉移由特殊目的公司控制的過程、控制方式及後續融資的法律安排及可行性分析，境內居民與其控制的境內企業、計劃設立或控制的特殊目的公司之間的投資關系說明；
（5）各境內居民在特殊目的公司的持股比例，若有員工持股計劃和管理層期權激勵計劃，應予以披露；
（6）計劃融資方式、融資金額以及境外融資機構基本情況介紹，與境外融資機構達成的融資意向及備忘錄情況說明。以過橋貸款方式進行融資的，應說明其融資利率、期限、還貸資金來源；以私募或公募方式（包括可轉換債券）進行融資的，應說明特殊目的公司資產或股權的定價方式；計劃以上述兩種方式分階段進行融資的，應壹並說明有關情況；以所擁有的境外權益註入境外特殊目的公司的，應說明該境外權益合法取得並存續的原因及過程等情況。
（7）境外融資資金使用計劃說明，包括境外投資計劃、融資資金調回計劃、調回方式的可行性分析。
5、填寫《境內居民個人境外投資外匯登記表》。
6、委托主要控制人辦理境外投資外匯登記手續的，應提供相應的授權委托書。
7、其他真實性證明材料（如境外融資協議或融投資備忘錄等）。
第六境內居民法人境外投資企業轉作返程投資特殊目的公司的境外投資外匯登記變更
1、境內居民法人為其境外投資企業轉作返程投資特殊目的公司登記的申請（包括境外企業設立的時間、地點、返程投資資金來源、經營情況、企業類型等）；
2、所投資境外企業的主管部門的批準文件；
3、所投資境外企業的商業登記證明；
4、所投資境外企業參加境外投資聯合年檢的情況說明；
5、境外融資商業計劃書（或招股說明書）；
6、所投資境外企業最近三年的境外審計報告；
7、《境外投資外匯登記證》；
8、其他真實性證明材料（如境外融資協議或融投資備忘錄等）.
第七境內居民自然人註入境外權益並返程投資的特殊目的公司境外投資外匯登記
1、境內居民自然人為了返程投資以其持有的境外權益註入境外企業，並為該境外企業辦理特殊目的公司境外投資外匯登記的申請（包括境外權益類型和來源、境外企業設立的時間、地點、經營情況、企業類型、已投資的所有境內企業情況介紹等）；境內居民自然人所提交的登記申請中應聲明以下內容；”本人境外投資所有資產權益來源符合中國和註冊地法律，不存在逃匯、騙匯及洗錢等違法犯罪行為，完整遵守了本人作為中國居民的納稅義務，有虛假陳述，本人願意承擔由此而導致的法律責任”。
2、境內居民自然人的身份證明；
3、擬返程投資企業最近壹期的會計財務審計報告。
4、所投資境外企業的商業登記證明及境內居民自然人持有該企業股權的相關證明。
5、所投資境外企業最近兩年的審計報告與納稅證明（境外科技研發型企業可縮短為壹年）;
6、商務主管部門對被返程投資企業頒發的外商投資企業批準證書；
7、前期已投資境內企業的外商投資企業外匯登記證；
8、填寫《境內居民個人境外投資外匯登記表》；
9、其他真實性證明材料（如境外融資協議或融投資備忘錄等）。
106號文件,外匯106號文件,返程投資 106 號文件，匯綜發 2007 106號，外匯管理局[2007]106號,外管局106號文件，外匯管理局106號文件，外匯106號文件，商務部106號文件。
對於外管局頒行的106號文，有人認為操作細則煩瑣且無實效，幹脆束之高閣；也有人依稀看到了壹些操作空間，並嘗試付諸實踐
進入8月以來，“紅籌回歸”政策發生微妙逆轉，中移動（香港交易所代碼：0941）、中國海外（香港交易所代碼：0688）等原來大唱“歸去來”的紅籌公司紛紛偃旗息鼓，表示將暫時“擱置回歸計劃”。H股和A股市場在爭奪內地上市資源上的矛盾日益凸顯。
在去年達至IPO規模的巔峰後，H股市場的好景似乎正在淡去，眼前正面臨著雙重危機：壹方面是已上市的紅籌公司必將回歸內地A股，不可避免地分流H股上市資源，減弱其市場影響力；另壹方面，A股自身的上市資源亦日漸緊張，境內監管層不鼓勵境內企業赴海外上市，不僅國企赴海外上市幾無可能，民企“紅籌”之路亦遭遇封堵。
自去年9月8日六部委“十號令”（《關於外國投資者並購境內企業的規定》）頒布以來，在整整壹年時間內，未見有壹例中國企業通過新設海外SPV（特殊目的公司），實現境內資產境外並購並上市成功之案例。
“現在想做成生意實在是困難重重。”壹位在海外融資機構供職的知名律師在接受《財經金融實務》記者采訪時表示，“以前，我們開會是討論哪些行業適合海外基金投資，收益更高；而現在是討論海外基金怎麽投資，大家都在絞盡腦汁地想辦法。”實際上，今年以來，在PE/VC界、外資投行界、律師會計師界，這樣的抱怨不絕於耳。
市場和監管的博弈從來都不會停止。仍有眾多企業因種種需求而希望到境外上市融資，特別是這些企業身後的外資風險投資家們，更希望在海外實現全市場化的投資退出。
政策面卻顯得撲朔迷離。商務部、證監會等各監管部門，並不公開置評，與10號令相關的操作細則在無限期的制定中。惟有今年五六月間，國家外匯管理局出臺了壹份名為《國家外匯管理局關於境內居民通過境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關問題的通知》(下稱106號文)的文件，但此文僅限於外管局內部下發，頗有神秘色彩。操作界對此也反響不壹，有人認為操作細則煩瑣且無實效，幹脆束之高閣；也有人依稀看到了壹些操作空間，並嘗試付諸實踐。
無論如何，106號文成為海外紅籌上市之“圍堵”與“突圍”劇情中的最新情節。
106號文核心
106號文是外管局針對2005年發布的75號文的配套操作細則。然而，106號文的部分細化內容，也被很多業內人士解讀為增加了外資境內投資的難度。不過，壹些習慣於“絕望中尋找希望”的律師還是在106號文的繁瑣規定中，為國內民營企業紅籌上市找到了“模糊的口子”。
75號文明確允許境內居民(包括法人和自然人）可以特殊目的公司的形式設立境外融資平臺，通過反向並購、股權置換、可轉債等資本運作方式，在國際資本市場上從事各類股權融資活動，合法地利用境外融資，滿足企業發展的資金需要，因而，它曾普遍被風險投資業和企圖在境外紅籌上市的企業看做“重大利好”。
106號文的核心內容在於關於境內居民以境內資產註入方式設立SPV並利用SPV進行返程投資兩個方面的境外投資外匯登記的要求和規定。在境外（目前主要是在英屬維爾京群島、巴哈馬群島等“避稅天堂”） 設立SPV，是此前風險投資公司對國內企業進行投資以及國內企業進行紅籌上市的操作過程中的必經環節。
根據106號文規定，境內居民設立或控制的SPV均須按75號文進行境外投資外匯登記。而在外匯登記的要求方面，106號文根據75號文有關境內居民“直接設立或間接控制”SPV的兩種不同資產來源方式，對其開展境外投資所需的外匯登記分別作出了詳細規定。在間接控制SPV的方式中，則分為由境內居民自然人以境外權益註入的或由境內居民法人以境外企業直接轉作SPV兩種形式。
在對境內自然人將境外權益註入特殊目的公司方面，106號文明確規定，“無法證明境外權益合法性或境外持續經營時間不足、不能提供最近兩年的審計報告與納稅證明（境外科技研發型企業可縮短為壹年）的，境內居民自然人不得辦理以該境外權益成立特殊目的公司的手續，並且不得從事返程投資。”而對於將境外公司直接轉作SPV並進行返程投資，106號文則要求，在進行外匯登記審核時，提供境外公司最近三年的境外審計報告。
業內人士分析指出，這壹條款實際上要求資產至少轉到境外滿兩年後才能從事返程投資；沒有兩年的審計報告和納稅證明，也無法進行相關的外匯登記。但現實中，如果風險投資公司看好了國內的企業，想通過返程投資形式對國內企業進行投資，它們不可能坐等兩年，因為這足以錯失投資機會及所投資公司的發展時機。
而針對在境內居民通過其境內企業權益註入直接設立SPV的方式，106號文中規定，境內居民申請境外投資外匯登記時，須提交境外融資商業計劃書，該計劃書中應包括其“境內企業所屬行業、發展歷程、近三年的財務狀況”。這實際上限定了其境內公司須已成立至少三年。有業內人士指出，實際上，很多境內公司在申請到境外設立SPV時成立還不到三年，有的企業甚至就是為境外融資而專門成立的，這種情況尤以民營企業為多，106號文這壹規定無疑給這類企業增加了障礙。
此外，106號文對先前並不清晰的名詞“境內居民自然人”的概念作了更清晰、嚴格的界定，如75號文中關於“雖無中國境內合法身份但因經濟利益關系在中國境內習慣性居住的自然人”的概念，在106號文中被進壹步細化為：“在境內擁有永久性居所，因境外旅遊、就學、就醫、工作、境外居留要求等原因而暫時離開永久居所，在上述原因消失後仍回到永久性居所的自然人；持有境內企業內資權益的自然人；持有境內企業原內資權益，後該權益雖變更為外資權益但仍為本人所最終持有的自然人。”
這樣，實際上明確了外籍人士在相關投資中也必須要取得外管局的外匯登記，封堵了利用境內外籍人身份規避相關監管操作的可能。