2007年國家經濟政策法規具體內容及其出臺的情景依據

政策:土地方面。國務院發布了《關於加強土地調控有關問題的通知》，有關部門也相繼出臺相關具體措施。包括：將包括農業用地以及荒山、荒地等未利用土地轉為建設用地，全部納入土地計劃管理並嚴格進行考核；嚴肅查處了壹批違法違規用地行為。金融方面。上調貸款基準利率和商業銀行存款準備金率，銀監會加強窗口指導，引導商業銀行貸款，及時對建設項目大量發放“打捆貸款”的行為進行整頓規範。完善人民幣匯率機制，不斷完善外匯管理制度；加強資本市場基礎制度建設，加快推進股權分置改革，促進股票、債券等直接融資健康發展。市場準入方面。國務院發布了《關於加快推進部分產能過剩行業結構調整的通知》，國家發展改革委先後出臺了水泥、電解鋁、鋼鐵等11個行業的結構調整指導意見，提高了高耗能、高汙染行業和產能過剩行業在能耗、環保、用地、生產安全、技術裝備政策等方面的市場準入標準。依法關閉了壹批不符合產業政策的小鋼鐵、小水泥、小煤礦等落後生產能力。對在建、新建和擬建項目進行了全面清理和審核，對不符合市場準入標準的建設項目，依法依規進行清理和查處。外資外貿方面。降低或取消部分高耗能、高汙染和資源性產品的出口退稅率，對部分產品還加征了出口關稅，嚴格控制相關產品出口。調整完善加工貿易禁止類、限制類商品目錄，促進加工貿易轉型升級。同時，運用稅收、進口信貸等措施，努力擴大關鍵設備和零部件，以及先進技術和部分重要原材料進口。修訂外商投資產業指導目錄，積極引導外資投向，限制高汙染、高消耗、低水平外資進入。積極支持有條件的企業擴大境外投資。加強和改善宏觀調控，抑制“三過”等突出問題時，國家壹是支農政策力度進壹步加大。在全國範圍內取消了農業稅。在完善原有補貼政策的基礎上，新增對種糧農民農資綜合補貼120億元。糧食最低收購價範圍由稻谷擴大到小麥。二是支持區域經濟協調發展。全年投到西部地區的中央預算內和國債資金比重達41%，。三是支持發展高技術產業和裝備制造業。組織實施生物質工程、新能源、新材料等產業化重大專項。四是加大節能減排工作力度。安排專項資金支持重點節能項目、電力行業老機組脫硫改造，以及城市汙水處理設施和工業治汙項目。五是調整消費與投資關系，努力增強消費對經濟發展的拉動作用。提高居民特別是農民和城鎮低收入者收入水平，增強居民消費能力，改善消費預期；培育和擴大居民文化、健身、旅遊等熱點服務性消費。 2007年經濟工作總的要求是：堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，加快構建社會主義和諧社會，繼續加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，促進速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，努力實現國民經濟又好又快發展。主要政策及投資導向農業部圍繞提高現代農業的設施裝備水平、提高科技對農業發展的貢獻率、構建現代農業產業體系、提高農產品質量安全水平、增強現代農業建設的活力五大主攻方向。出臺了壹系列具體措施： ——認真落實中央支農惠農政策。抓緊土地延包後續完善工作，將農村土地承包經營權證全部發放到戶。落實重點地區、重點糧食品種最低收購價政策。推動在全國範圍內建立農村最低生活保障制度。推動建立完善農業保險體系。鼓勵龍頭企業和中介組織帶動農戶參加農業保險。 ——加強農業基礎設施建設。啟動實施新壹輪沃土工程。擴大土壤有機質提升補貼項目規模和範圍。啟動有機農業基地建設。加快實施退牧還草工程，探索建立草原生態補償機制。加強農業面源汙染監測。重點推進小麥、水稻、玉米等主要農作物生產全程機械化。 ——加快農業科技進步。大力推進農科教結合、產學研協作機制。推進農業科技進村入戶。擴大測土配方施肥的實施範圍和補貼規模。擴大新型農民科技培訓工程規模，實施好農村實用人才培訓工程。辦好農民科技書屋，提高農民綜合素質。 ——深化農業結構調整。推進優質糧食產業工程建設。今年力爭糧食面積穩定在15.8億畝以上，力爭單產增長1%以上。加快發展馬鈴薯產業。繼續實施畜禽良種工程和奶牛良種補貼項目。擴大標準化養殖小區補貼規模。加快培育壹批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村、專業鄉鎮。繼續開展農產品精深加工增值稅改革試點。國家水利投資將重點安排四大領域：加快推進重點工程建設。保證治淮工程建設投資力度，爭取落實年度中央投資60億元左右。優先安排嫩江尼爾基、廣西百色等竣工項目投資，盡快建成全面發揮效益。加強遼寧大夥房輸水工程、甘肅引洮等水資源工程建設。加快首都水資源、塔裏木河、石羊河生態綜合治理。加大病險水庫除險加固力度。力爭確保中央每年安排投資50億元，用3年時間基本完成大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務，保障人民群眾生命財產安全。加快農村飲水安全建設。“十壹五”期間要解決1.6億農村人口的飲水安全問題，***需投資656億元，其中，中央投資320億元，確保每年中央投資64億元，絕大部分中央投資將用於中西部地區。加強農村水利基礎設施建設。今年計劃投資20億元深化灌區“兩改壹提高”，即通過灌區節水技術改造和用水管理體制改革，提高水的利用效率和效益，提高農業綜合生產能力，促進農業增產和農民增收。財政部表示，2007年新增政府投資的大部分要用於新農村建設，確保投資總規模比2006年有所增加（編者：增加額不會少於422億元）。中央財政要加大對產糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉增收減支的獎勵補助。此外，全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對家庭經濟困難學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費。繼續擴大新型農村合作醫療制度試點範圍，並不斷完善農村醫療救助制度。繼續穩定、完善和加強惠農政策進壹步強化糧食生產支持力度今年國家將加大“三補貼”（糧食、良種和農機購置補貼）和綜合直補力度。今年的農機購機補貼將在全國2/3以上的農業縣實施，補貼機具種類也由19種增加到24種。各地用於種糧農民直接補貼的資金要達到糧食風險基金的50%以上。國家繼續對重點地區、重點糧食品種實行最低價收購價格政策。國家將為1億農戶提供測土配方施肥技術服務。加速構築現代農業產業體系今年國家將扶持壹批農民專業合作社，給予標準化生產基地等基礎設施和初級加工、運銷、倉儲等設施建設補助。同時，通過中央財政壹村壹品專項資金扶持壹批村發展壹村壹品。國家還將為100萬戶奶牛養殖戶提供優質冷凍精液。在22個省選擇180個縣實施奶牛良種補貼，改良360萬頭奶牛。在優勢農產品主產區舉辦3次農產品技術推廣活動，推廣農產品加工重大關鍵技術。提升農業設施裝備水平今年，國家計劃投資20億元深化灌區節水技術改造和用水管理體制改革，安排中央資金64億元解決3200萬農村居民飲水安全問題。中央每年將安排投資50億元，用3年時間基本完成大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務。今年還將為260萬農戶建設戶用沼氣，新改建農村公路30萬公裏。東北、河南、江西、四川、甘肅、新疆將實現戶戶通電。先進農業科技進入千家萬戶中央財政投資1.1億元執行“948”計劃（引進國際先進農業技術計劃）。今年國家將在300個縣建設綜合利用電視、電話、電腦等信息載體開展信息服務的“三電合壹”平臺。通過農廣校等教學機構，培養10萬名農村實用人才。在全國選擇1萬個村、每村40名以上的農民，進行新型農民科技培訓。在全國300個示範縣培育25萬個農村科技示範戶。實施農村勞動力轉移培訓陽光工程培訓農民350萬人，轉移就業率不低於80%。現代農業市場體系建設發力。商務部計劃用3年時間，使2000家農產品批發市場升級改造；培育壹批符合國家標準、面向國內外市場、現代化的大型農產品批發市場和能夠有效帶動農產品出口的大型農產品流通企業，初步構建與國際市場接軌的農產品現代流通體系。到2010年，“萬村千鄉市場工程”農家店覆蓋全國85%的鄉鎮和65%的行政村。