壹,貿易順差的擴大,充分證明了我國實行改革開放以來的外向型經濟和對外貿易的快速發展,外匯儲備的大幅增長也使我國徹底結束了外匯短缺的歷史,標誌著我國綜合國力和國際信譽的進壹步增強。
二,較充足的外匯儲備,意味著我國國際支付能力和調節國際收支能力的增強,為我國堅持改革開放提供了物質保證,有助於我國提高抗禦國際金融風險的能力,增強國際社會對我國經濟發展和金融安全的信心。同時也為完善人民幣匯率形成機制和逐步推進資本項目可兌換提供了較寬的政策空間。
三,較充足的外匯儲備,為促進國內經濟結構調整以及進口轉變經濟發展方式所需要的先進技術、設備提供了支持。有利於實現內外經濟協調發展,有利於鼓勵和支持有條件的國內企業走出去發展,充分利用兩種資源,兩個市場。
與此同時,國際收支雙順差的結構失衡和儲備持續大幅增長的總量失衡,也為中國經濟發展提出了壹些不容忽視的問題和挑戰。
壹,國際收支失衡的現狀增加了當前宏觀調控的復雜性。近年來,外匯持續大量凈流入,使得外匯債款成為中央銀行基礎貨幣投放的主要渠道,盡管中央銀行交替使用貨幣政策工具,並不斷創新調控方式以回籠市場的流動性,但在外匯儲備持續狡獪增長的情況下,這些調控政策的作用空間受到了限制,加大了貨幣調控操作的難度,直接影響到貨幣政策及宏觀調控的自主性與靈活性。
二,國際收支失衡的現狀,放大了脆弱性,當前我國壹定程度上存在市場流動性偏多問題,是全球流動性過多的組成部分,通過國際收支順差滲透進入我國金融體系。當前宏觀調控中面臨的固定資產投資過熱,銀行信貸投放偏多,房地產和股票價格上漲過快等都與這種外資流動性偏多相關。在以銀行為主導的間接金融體系下,流動性通過銀行體系的資產負債運作,成數擴大。2006年我國M2比GDP的比重為1.65。意味著近年來我國經濟快速發展對銀行體系依賴性進壹步增強。這種流動性偏多尚為造成明顯的通脹壓力和經濟泡沫,對金融體系的穩定不容忽視。
三,加大了經濟增長方式轉變和結構調整的難度,國際收支持續順差,反映了經濟增長方式粗放,投資和消費之間的不協調,產業結構的不合理,城鄉和區域發展不協調等突出矛盾,反過來,又進壹步加劇和強化了這些結構性問題。充分式外貿增長所帶來的大量外貿順差,不僅導致資源和沿海地區和出口加工部門過渡集中,國內服務業和產業部門,內部中西部地區發展較慢,加劇了國內環境資源的壓力。
四,貿易順差的大幅度提高,增加了貿易糾紛和貿易摩擦以及人民幣升值的壓力。根據WTO統計結果,隨著在國際貿易中的地位迅速上升,近年來,我國連續十多年被全球發起反傾銷調查最多的國家,盡管2005年匯率形成機制改革以後,人民幣匯率彈性明顯增加,但面對國際收支順差尤其是貿易順差持續擴大的形勢,國際社會對人民幣升值的市場預期始終存在。我國現階段持續壹定時間的國際收支不平衡狀況,既是全球經濟失衡的組成部分,對我國經濟金融穩定以及結構調整的不利影響也越來越突出。為此,在促進本國國際收支基本平衡的同時,為全球經濟失衡調整起到相應的積極作用,已經成為我國統籌國內發展和對外開放,實現經濟又好又快發展必須面對的關鍵問題。
下面再提幾點建議。為了積極地應對全球經濟失衡可能造成的外部風險,有效地改善中國的國際收支狀況,需要更多的著眼於調整國內經濟結構,轉變經濟增長方式,積極參與國際經濟合作與規則制定,在***同推動世界經濟穩定的同時,爭取有利的外部經濟發展環境。
壹,面對全球經濟失衡的新形勢,著眼於保持國內經濟又好又快的宏觀目標,政府應註意轉變經濟工作思路,時時進行宏觀調控,從轉變經濟增長方式和調整經濟結構入手,由主要依靠增加物資資源消耗向依靠科技進步,提高勞動力素質和管理創新轉變,努力增強經濟、社會發展的協調性。
二,要立足與擴大內需,特別是消費需求來推動經濟增長,適當降低經濟增長對出口貿易的依賴,以消除巨額貿易順差產生的中長期的影響。同時要抑制固定資產投資過快增長,註意培養經濟的內生增長能力,通過綜合運用財政、稅收、信貸、價格等經濟杠桿手段,促進擴大就業,健全社會保障體系,加快推進收入分配制度改革,縮小城鄉、地區和階層收入的差距。解決住房、教育壹醫療等民生問題,提高國民收入水平和消費能力,改善消費環境,鼓勵合理消費,促使經濟增長由投資和出口拉動型向消費投資,內需與外需協調拉動型轉變。
三,科學合理地利用外資,提高利用外資質量。按照國家的產業政策和地區發展戰略,加強對外資引導,規範招商引資行為,避免各地為爭相引入外資而進行的惡性競爭,適當提高勞動力權益和生態環境的保護調整。調整資源和環境成本格局,要嚴格控制技術檔次低,土地資源占用多,高耗能高汙染的外資項目,提高利用外資的質量和效益,同時積極貫徹和落實國家走出去的發展戰略,鼓勵境內主體對外投資,發展具有國際競爭力的跨國企業,從根本上改善中國在國際分工中的角色和地位。
四,加快轉變外貿增長方式,促進外貿平衡發展,改變單純依靠要素投入和低廉價格追求數量型的增長方式,提高對外經濟貿易的效益和可持續發展能力。要繼續調整出口退稅等出口導向的優惠政策,嚴格控制搞耗能、高汙染和資源型產品出口,鼓勵節約型、高技術,高附加值產品的出口,推進資源型產品價格的改革,適當提高最低工資標準,使出口產品價格更加真實地反映勞工成本、環保成本和資源成本。要培育自主品牌,增強國際營銷能力,提高對外貿易的核心競爭能力,促進出口從生產成本優勢向綜合競爭優勢轉化,要擴大進口,特別是擴大先進技術、關鍵設備零部件、國內短缺資源、原材料及自成品的進口,發揮進口在促進經濟發展中的作用。
五,實施穩健的貨幣政策,合理調控貨幣供應總量。在當前流動性偏多的形勢下,堅持穩中適度從緊,壹是繼續整合央行票據和特別國債發行,加強流動性管理,保持貨幣供應和經濟持續平穩較快增長相適應。二是靈活運用利率調整手段,逐步實現正的實際利率。三是加快利率市場化進程,提高貨幣政策有效性。四是加強國內外形勢的分析和預測,提高貨幣政策的前瞻性、科學性、靈活性。
六,繼續深化金融體制改革,進壹步完善人民幣匯率形成機制,在適當增加人民幣匯率彈性的同時,保持匯率在合理均衡水平上的基本穩定,加快發展外匯市場,增加金融避險工具,培育企業應對匯率波動的意識和能力,為促進國內收支基本平衡創造有利條件。二是積極穩健金融市場建設。使國內儲蓄能夠順利轉化為國內投資,鼓勵各類所有制類型的企業利用國內的金融市場籌集資金。三是穩固推進人民幣資本項目可兌換,完善對資金流入監管的同時,促進資金雙向有序流動。
七,積極參與國際經濟合作與規則制定,努力營造國際有利的環境,加強同各國的磋商、協調,在積極承擔自身國際義務的同時,促進全球國際收支失衡的貿易赤字,壹方削減財政赤字,***同維護世界經濟的穩定發展。