長江是中國第壹大河，全長6300公裏，流域面積180萬平方公裏，多年平均徑流量約9600億立方米，河流長度和多年平均徑流均居世界第三位。
1918年，孫中山先生在《建國方略--實業計劃》中對長江提出改良北上遊壹段方案。從此，三峽工程這個現代水利之夢開始在中國人的心中縈繞。
三十年代，國民黨政府組織水利專家對三峽水力進行考察與研究，提出了《揚子江上遊水力發電勘測報告》。
1944年，美國內務部墾務局總設計工程師、世界著名高壩專家薩凡奇博士兩度應邀赴三峽現場勘測，編寫出著名《揚子江三峽計劃初步報告》，對壩址選擇、樞紐布置、電站裝機、水庫蓄水能航、工程預算等均有詳細計劃。
1950年，長江水利委員會成立，著手對長江實施綜合治理。
1958年，中***中央首次對三峽工程作出正式決議--《中***中央關於三峽水利樞紐和長江流域規劃的意見》。
1970年，長江葛洲壩工程批準興建。
1984年，中***中央、國務院下發了《關於開展三峽工程籌備工作的通知》，決定成立三峽工程開發總公司籌建處，負責工程籌建。
1985年，全國政協六屆三次會議期間，167位委員建議三峽工程不要倉促上馬。
1986年，全國412位專家和21位特邀顧問分成14個專題論證專家組參與世界水利史上規模最為宏大的論證工作。
1992年七屆全國人大五次會議通過《關於興建三峽工程的決議》。
1994年12月14日，三峽工程正式動工。
--20世紀末人類開發和利用水利資源的壹項宏大工程已經實施，它的構想已有70多年的歷史，所投入的勘探工作最之大、從事的地質科技隊伍之廣、參與的國內外專家之多、對前期研究之深為世界所罕見。
（案例2）國家大劇院大事記
1958年，周恩來總理提出建設國家大劇院，由於受當時經濟條件所限制，這壹工程未能實施。
70年代末，文化部曾重提興建壹事，仍未實現。
1990年，文化部再次提出興建國家大劇院，並成立籌建辦公室。
1997年10月，中央決定在人民大會堂西側空地盡快興建國家大劇院。
1998年1月8日，中央決定成立國家大劇院建設領導小組和國家大劇院業主委員會。確定建設規模12萬平方米，建設內容設計方案采取邀請方式為主進行國際招標，用4年左右時間建成。估算，國家大劇院約需投資25．5億元，外匯額度1億美元，其來源由政府撥款。
國家大劇院工程建設分為三個階段：第壹個階段確定設計方案和進行設計、監理、施工、設備招標，約壹年時間：第二階段施工，約壹年半時間；第三階段進行裝修、設備安裝及調度、室外工程，約壹年半時間。
國家大劇院設計方案評委會人員***11人，主席為清華大學教授、兩院士吳良鏞，委員包括傅熹年、周幹峙、宣祥鎏、鏡堂、潘祖堯7位內地及香港建築規劃名師和阿瑟?埃裏克森、蘆原義信、裏卡杜?鮑菲爾3位國外著名建築師。
1998年4月，公開進行建築設計國際招標。***收到69個方案，國內32個（包括香港特別行政區），國外37個。
在此後壹年零4個月時間裏經過兩輪競賽三次修改，多次評選和論證，最後選中法國人保羅?安德魯的方案。
2000年4月，工程動工。
2000年7月，大劇院停工待命，征求修改意見。
長江三峽工程漫長的論證過程、北京國家大劇院頗具爭議的方案調整等案例，都為從事項目管理的工作者們強調了工程項目前期策劃的重要性。
古人雲：兵無謀不戰，謀當底於善，其中謀乃指的是籌劃、運籌。而在工程項目管理中謀往往放在前期策劃過程中。工程項目的確立是壹個極其復雜的、同時又是十分重要的過程。盡管工程項目的確立主要是從上層系統（如國家、地方、企業），從全局和戰略的角度出發的，這個階段主要是上層管理者的工作，但這裏面又有許多項目管理工作。為取得成功，必須在項目前期策劃階段就進行嚴格的項目管理，而項目前期策劃工作的主要任務是尋找並確立項目目標、定義項目，並對項目進行詳細的技術經濟論證，使整個項目建立在可靠的、堅實的、優化的基礎上。
壹、項目前期策劃的過程
（壹）項目前期策劃過程的系統性
1.工程項目構思產生和選擇
任何工程項目都起源於項目的構思。而構思產生於解決上層系統(如國家、地方、企業、部門)問題的期望，或為了滿足上層系統需要，成為實現上層系統的戰略目標和計劃等。這種構思可能很多，人們可以通過許多途徑和方法(即項目或非項目手段)達到目的，那麽必須在它們中間作選擇，並經權力部門批準，以作進壹步研究。
2.項目的目標設計和項目定義這壹階段主要通過進壹步研究上層系統情況和存在的問題提出項目的目標因素，進而構成項目目標系統，通過對目標的局面說明形成項目定義。
這個階段包括如下工作：
（1）情況的分析和問題的研究
（2）項目的目標設計
（3）項目的定義
（4）項目的審查
3.可行性研究
即提出實施方案，並對實施方案進行全面的技術經濟論證，看能否實現目標。它的結果作為項目決策的依據。
（二）項目前期策劃過程的科學性
1.工程項目構思產生基於對客觀環境的評估與預測，並非來源於某些部門、企業及個人的感性思維。
2.工程項目的目標設計必須經過詳細的推敲。因為方向性錯誤將會導致整個項目的失敗，而且這種失敗常常是無法彌補的。
3.可行性研究必須建立在大量的技術數據分析與技術經濟論證的基礎上，為工程項目作決策，其中包括項目發展階段性的技術分析評估提供了可靠的保證。
二、項目前期策劃的重要作用
項目的前期策劃工作主要是產生項目的構思，確立目標，並對目標進行論證，為項目的批準提供依據。它是項目的關鍵。它不僅對項目的整個生命期，對項目實施和管理起著決定性作用，而且對項目的整個上層系統都有極其重要的影響：
1.項目的構思和項目的目標是確立項目方向問題
當然人們常常從投資影響的角度來解釋這張圖，即前期工作對投資的影響最大。而實質上，對項目整體效益的影響都可以用這張圖來表示。
工程項目是由目標決定任務，由任務決定技術方案和實施方案或措施，再由方案產生工程活動，進而形成壹個完整的項目系統和項目管理系統。所以項目目標規定著項目和項目管理的各個階段和各個方面，形成壹條貫穿始終的主線。如果目標設計出錯，常常會產生如下後果：
（1）工程建成後無法正常的運行，達不到使用效果；
（2）雖然可以正常運行，但其產品或服務沒有市場，不能為社會接受；
（3）運營費用高，沒有效益，沒有競爭力；
（4）項目目標在工程建設過程中不斷變動造成投資、超工期等等。
2.影響全局。項目的建設必須符合上層系統的需要，解決上層系統存在的問題。如果上馬壹個項目，其結果不能解決上層系統的問題，或不能為上層系統所接受，常常會成為上層系統的包袱，給上層系統帶來歷史性的影響。常常由於壹個工程項目的失敗導致經濟損失，導致企業的衰敗，導致社會環境的破壞。
例如，壹個企業決定開發壹個新產品，投入壹筆資金（其來源是企業以前許多年的利潤積和借貸）。結果這個項目的失敗的（如產品開發不成功，或市場上已有其他新產品替代，本產品沒有市場），沒有產生效益，則不僅企業多年的辛勞（包括前期積蓄，項目期間人力、物力、精力、資金投入）白費，而且企業背上壹個學生的包袱，必須在以後許多年中償還貸款，廠房、生產設備、土地雖都有帳面價值，但不產生任何效益，這個企業也許會壹蹶不振。
三、項目前期策劃應註意的問題
1.在整個過程中必須不斷的進行環境調查，並對環境發展趨向進行合理的預測。環境是確定項目目標，進行項目定義，分析可行性的最重要影響因素，是進行正確決策的基礎。
2.在整個過程中有壹個多重反饋的過程，要不斷地進行調整、修改、優化，甚至放棄原定的構思、目標或方案。
3.在項目前期策劃過程中階段決策是非常重要的。在整個過程中必須設置幾個決策點，對分階段工作結果進行分析、選擇。
結束語
我們認為策劃是為完成某壹任務或為達到預期的目標，根據現實的各種情況與信息，判斷事物變化的趨勢，圍繞活動的任務或目標這個中心，對所采取的方法、途徑、程序等進行周密而系統的全面構思、設計選擇合理可行的行動方式，從而形成正確的決策和高效的工作。由此可見，策劃是在現實所提供的條件的基礎上進行的、具有明確的目的性、按特定程序運作的系統活動。很顯然，策劃是壹種超前性的人類的思維過程。它是針對未來和未來發展及其結果所做的籌劃，能有效地指導未來工作的開展，並取得良好的成效。總之，精心的策劃是實現科學決策的重要保證，也是實現預期目標、提高工作效率的重要保證。
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