政策“劍指”高耗能行業
早在今年第壹季度,隨著部分地區電力供需緊張,壹些專家學者指出,問題可能出在高耗能行業。此後,隨著各種數據的發布,包括國家能源局等部門,這壹觀點也得到了贊同,說明壹些高耗能行業的快速增長帶來了能源需求的快速增加。從這壹判斷出發,相關部門采取了諸多行動:5月10日,工信部發布《關於做好當前工業領域電力需求側管理工作的緊急通知》指出,我國工業用電量已占全社會用電量的70%以上, 並且隨著夏季用電高峰的到來,電力供應缺口將進壹步拉大,這就要求按照“以最少的能源消耗創造最大的工業增加值產出”的原則來安排供需。 6月23日,國家發改委發布《關於整頓和規範電價秩序的通知》,明確禁止地方政府自行出臺優惠電價政策,要求地方政府嚴格執行國家上網電價政策。能源局官員強調,要把合理控制能源消費總量放在突出位置,“不能張嘴耗能源”。環保部還表示,高耗能產業的發展可能會影響主要汙染物減排任務的完成。可見,“劍指”高耗能行業的政策意圖已經很明顯,大有“圍獵聚”之勢。
高耗能行業“如果存在就是合理的”
我們自然關心能否“馴服”高耗能行業,因為這些行業是“用電大戶”,可能關系到夏季高溫時家裏空調的正常使用。但從長遠來看,更需要思考的壹些問題是:為什麽高耗能產業在中國有如此頑強的生命力?高耗能產業的大發展是工業化和城市化進程中的必經階段嗎?如果有,這個過程需要多長時間?怎樣才能盡可能縮短這個過程?
綜合分析,有壹種強烈的聲音認為,高耗能產業是中國發展的必經階段。原因如下:
第壹,雖然高耗能行業增長很快,生產的產量增加了很多,但是價格沒有降低,說明市場是有需求的。比如有媒體報道,近年來,我國電解鋁產能過剩和供大於求的矛盾十分突出。
2010年末,設備利用率只有70%,但鋁價仍在悄然上漲。
第二,雖然我們經常聽到“中國的城市像歐洲,中國的農村像非洲”這樣的說法,但客觀來說,農村就是城市,我們和壹些“老牌資本主義國家”在硬件上差距很大。倫敦等城市可以看做是幾百個“堤岸”和“金融街”聚集在壹起,不像我們很多城市亮著臉臨街,走進幾十米的胡同。所以在中國大規模建設還是有很大市場的,是必要的。在壹定時期內,鋼筋混凝土仍然比鼠標CD更重要。所以,高耗能行業的產品不僅現在有需求,將來也很有需求。
第三,這是國際分工格局決定的,我們想調整也調整不了。持這種論調的人認為,中國總體上處於國際產業分工鏈條的低端,有些可能被認為是中端。要想獲得市場份額,只能走高能耗、高汙染、高勞動力等資源密集型投資的道路。高耗能行業的情況其實是中國整個產業結構的壹個縮影。漲而不漲,大而不強。每個國家都想藍天白雲,都想從事掙錢快、科技含量高的行業。但在現階段甚至很長壹段時間內,中國都不具備這樣的條件,所以我們只能繼續做高耗能產業,將來發達了,再等其他欠發達國家給我們提供高耗能產品。
第四,中西部地區發展能源密集型產業的積極性很高。要實現區域協調,只能讓高耗能產業“東發光,西發光”。早些年,在改革開放的過程中,各方面不斷有聲音呼籲,要警惕和防止外國把中國作為高能耗、高汙染企業轉移的“下家”。結果如何?高能耗產業在東部沿海地區依然遍地開花。現在,東部地區更重視了,但中西部地區接過了“接力棒”,發展高耗能產業的積極性很高。高耗能行業投資仍在加快,壹些大項目陸續上馬。有專家將其概括為西方高耗能產品的“兩頭在外”模式,即原材料和市場都在外面,生產在西方。客觀而言,西部省份煤炭、天然氣、石油和重要礦產資源豐富,發展煤化工、多晶矽等壹些高耗能產業有優勢。為了提高當地人的生活水平,不讓他們發展是不合理的。
以上都可以概括為發展高耗能產業的“需求論”、“分工論”、“優勢論”,都屬於客觀派,都是“存在即合理”的方式
能源密集型產業並非不可逾越。
相比之下,認為中國的發展,至少目前可以跨越高耗能產業快速發展階段的觀點就比較弱了,論據可以簡單歸為幾類。
第壹,隨著技術的發展,特別是信息技術的廣泛使用,任何行業,包括高耗能行業,都可能大幅降低消耗。因此,高耗能行業可能會成為低耗能行業,但仍能滿足相關產品的需求。或者直接占領行業高端和制高點。在世界經濟史上,這樣的事情經常發生,這也是“後發優勢”的表現。
第二,通過嚴格的政策,可以遏制和防止高耗能產業的蔓延和快速發展,從而大大減少這段不愉快的時期。例如,支持和鼓勵循環經濟的發展可以節省大量的能源資源。例如,鋁被認為是壹種“固化的電”。冶煉壹噸鋁需要13500千瓦時,但鋁容易回收。有資料說,自1888年美鋁開始鋁的商業化以來,已經生產了8億多噸鋁,至今仍有70%以上被重復利用,回收利用的能耗只有原來的5%。再比如推廣節能產品,或者直接禁止高耗能產品進入市場,利用市場壓力推動企業開發替代材料,采用新技術。
第三,世界上有許多國家落後於我們。他們有資源,非常熱衷於發展經濟。我們可以把高能耗的產業轉移到國外投資生產。我們有很多外匯儲備,可以回購,等等。
當然,可能還有其他我沒有掌握的論點,大致可以歸結為“技派”、“策派”、“轉學派”,走的是“人定勝天”的道路
說了很多,讀者可以自己判斷哪個更合理。作者的意思是,即使這個“坎”不可逾越,也不能成為到處抽煙、噴、拉剎車、停電、浪費的借口。即使對高能耗產品有需求,也要源源不斷地制造水,壹步壹步改善城鄉面貌,提高生活質量,這也能為經濟發展提供長期持續的動力。同時,也確實有必要反思壹下我們淘汰落後產能的標準。有專家表示,淘汰落後產能的標桿不應該簡單地用技術和規模來標記,而應該是更節能、更環保、更生態。這是合理的。