下列行為構成非法吸收公眾存款罪:
(壹)非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款；
(二)未經依法批準，以任何名義向不特定對象非法集資；
(三)非法貸款、結算、票據貼現、資金拆借、信托投資、融資租賃、融資擔保、外匯買賣；
(四)中國人民銀行認定的其他非法金融業務活動。
非法吸收公眾存款罪應從以下幾個方面認定:
(壹)因儲戶敲詐勒索造成非法儲戶的定性和處理。
實踐中，壹些大額儲戶往往通過“搬走”存款的方式威脅其存款銀行或其他金融機構，要求其盡快提高存款的存款利率；或者提前支付部分利息保證金或者提供幾輛車或者幾套房子的使用權等等。壹些銀行或其他金融機構，尤其是那些效率差或“港口”的銀行，為了保住存款額度，不得不就範。這種情況，立法上沒有明文規定，在處理方式上至少有三種選擇:
第壹，雙方均已被判非法吸收公眾存款罪，即雙方均構成非法吸收存款罪。本罪的本質是有身份的人實施非法吸收公眾存款罪，存款人因其法律身份應定性為主犯；存款人因不能確定身份，應定性為從犯；
第二，將存款人界定為索賄罪，存款人不是因為被索賄而犯“行賄罪”。
第三，雙方都被定罪，但雙方都被定為對應犯。也就是說，雖然雙方仍然是* * *犯，但不是構成同壹種犯罪的* * *犯，而是作為犯罪對象相互滿足的對立犯(也稱對應犯)。在這種幽會中，每壹方犯下的罪行往往是不同的。比如非法吸收公眾存款罪，存款人犯單位非法吸收公眾存款罪；行賄人犯單位(或個人)索賄罪。
三種定性方法中，我們認為第三種方法更合理合法。因為:
按照第壹種方法，第壹，不符合存款人的行為特征。事實是，索賄的儲戶並沒有幫助儲戶從事非法吸收存款的行為。
按照第二種方式，如果行為人因為儲戶行賄而非法吸收錢財，不作為犯罪處理，是不符合刑法基本理論的。因為非法吸收存款的本質是以賄賂手段非法吸收存款，而根據本法第三百九十三條規定，因敲詐勒索而被迫行賄的人，除非“未取得不正當利益”，否則不構成受賄罪。相比之下，本案中的儲戶為了獲取存款，不惜“背叛”國家法律，敢於直接或變相提高央行法定利率來獲取大額存款。這個“利益”完全沒有正當性。因此，在這種場合下，儲戶可以不為被敲詐而申辯無罪，最多只能向行兇者認罪。
(二)非法存款人通過為大額存款人子女調換工作、安排就業的定性和處理。
目前，壹些銀行往往通過安排大額存款人的子女(主要是單位法定代表人、相關權利人或直接負責存款運作的管理人員的子女)在銀行工作來吸引存款；對於那些子女已經就業的人，壹些存款人進壹步利用子女在我行工作的轉移作為誘餌，等等。以這種方式吸收存款，當然是壹種“非法”的吸收存款行為，但這種行為是否定性為非法吸收存款行為，還有待商榷。這是因為非法吸收公眾存款罪的構成要件不僅是非法吸收存款，而且是“擾亂金融秩序”的嚴重行為。當然，上述非法吸收存款行為也擾亂了金融秩序，但與提高國家利率或變相提高利率的行為，以及冒充有存款權的金融主體非法吸收存款的行為相比，後兩者對破壞金融秩序的作用顯然更直接、更嚴重，所以自然要將後兩者定為犯罪，用刑事方法予以懲處。解決大額儲戶子女通過跳槽、安排就業等方式吸收存款的違法行為，仍需積累司法實踐經驗。
(3)以“體外循環”的方式處理非法借貸行為
如上所述，通過這種方式以貸款吸收存款，如果造成重大損失，其行為本身就觸犯了本法第187條規定的非法借用表外客戶資金發放貸款罪。這樣，行為人非法吸收存款的行為已經觸犯了兩個罪名，符合刑法中牽連犯的特征，應按牽連犯原則處理。從法定刑來看，非法借貸發放貸款罪的法定刑相對更重。因此，該行為根據其具體犯罪情節可以認定為非法發放貸款罪，可以按照187條的法定刑確定處罰。
(4)非法吸收公眾存款罪與非罪的界限。
區分非法吸收公眾存款罪與非罪，應當考慮以下三個因素:
(1)吸收公眾存款金額。公眾存款數額較小的，屬於“情節明顯輕微，危害不大”。根據本法第13條的規定，不構成犯罪。
(2)是否故意。如果不是故意的，不構成犯罪。
(3)是否違反法律法規的規定。不違反法律法規的，不構成犯罪。如果行為人在法律法規允許的範圍內提高利率吸收公眾存款，不能認定為犯罪。
(5)非法吸收公眾存款罪與詐騙罪的界限。
兩者的區別在於:
(1)侵權的客體不同於犯罪的客體。前者的客體是國家金融管理制度，犯罪客體是公眾存款；後者侵犯的客體是公私財物的所有權，犯罪客體可以是任何財物。
(2)客觀方面不同。前者包括采用欺騙手段吸收公眾存款，也包括采用脅迫、引誘等其他方法吸收公眾存款；後者只表現為通過捏造事實或者隱瞞真相取得財物。
(3)主觀方面不同。前者沒有非法占有的目的；後者必須具有非法占有的目的。
(4)主要要素不同。前者既可以由自然人組成，也可以由單位組成；後者只能由自然人組成。
(六)非法吸收公眾存款罪與擅自設立金融機構罪的區別。
由於非法吸收公眾存款罪與擅自設立金融機構罪之間存在壹定的聯系，有些擅自設立金融機構的人同時具有非法吸收存款的行為，而非法吸收存款是金融機構擅自為之；有的先擅自設立金融機構，再非法吸收公眾存款，或者以非法吸收公眾存款為目的，擅自設立金融機構。因此，司法機關在辦理具體案件時，要註意區分這兩種不同的犯罪。非法設立金融機構罪和非法吸收存款罪具有不同的構成要件。應該註意區分這兩種犯罪的區別。構成數罪的，應當按照數罪並罰的規定處罰。