在世界資源形勢的大背景下，美國、歐洲、日本等國家和地區開始調整其能源及資源政策，以確保自身能源安全，提升其在國際社會中的政治、經濟地位。在俄羅斯領導人看來，能源生產可以讓俄羅斯加強與西方的對話，還可以作為俄對美外交的壹張王牌。俄羅斯領導人也希望通過調整與西方關系振興能源工業，以支撐其社會經濟轉型。能源已成為俄羅斯參與國際合作的重要條件，國際能源合作使俄羅斯擺脫危機並走上振興之路。能源工業是俄羅斯整個國民經濟的基礎，在國家政治經濟生活中的地位舉足輕重。
當前，國際能源及資源戰略格局正醞釀深刻變化，俄羅斯能源政策也經歷著重要調整。中俄能源合作進入了壹個新的階段，面對新形勢，中國要正確看待中俄能源合作的現實困難與長遠前景，適時調整思路，制定對俄能源合作的總體戰略，特別是要綜合考慮國際能源價格走勢與國內能源價格政策改革之間的平衡。在對俄能源合作的價格談判中確定根本原則，協調中俄在中亞能源開發與外運中的利益，努力與俄羅斯及中亞國家實現互利***贏。
從冷戰後的地緣政治格局看，俄羅斯的國際安全環境不容樂觀。在歐亞大陸，西面，以美國為首的北約極力向東擴展，擠壓俄羅斯的戰略空間;東面，美日聯盟不斷強化———從純粹防禦性質發展到帶有壹定程度的向西進攻態勢;南面，美、日、歐以中東為基地，逐步向中亞推進，直指俄“心臟”。面對如此強大壓力，俄羅斯只有調整能源戰略，施展能源外交，才能加強其在國際政治經濟生活中的地位。在俄領導人眼裏，俄羅斯在世界能源市場上的地位很大程度上決定著國家地緣政治影響力，石油天然氣不僅是出口換匯的商品，同時還是推行對外政策的重要手段。
首先，從政治角度看，蘇聯解體後，俄羅斯社會混亂，經濟衰退，無論從政治影響力還是經濟實力，都淪為壹個二流國家，因此，重振俄羅斯雄威成為政府的當務之急。俄政府制定了優先發展與獨聯體國家關系的對外政策，穩住歐洲，在此基礎上開展以西方為主，兼顧東方的雙頭鷹外交政策。石油和天然氣是普京施展其富國強兵戰略的重要資金來源，石油外交更是普京打造新時代俄羅斯外交空間的王牌。在俄羅斯石油外交的版圖上，歐洲是俄羅斯能源的傳統出口市場，歐盟進口的石油和天然氣中分別有16%和41%來源於俄羅斯。利用石油合作換取歐盟對其國內基礎設施、工業生產的投資，密切俄歐關系，是俄羅斯近期的主要目標。這體現在《俄羅斯2020年前的能源戰略》中，俄羅斯將歐盟放在優先的油氣合作夥伴的位置。普京在2004年也曾明確表示:建立俄歐統壹經濟空間是“俄在歐洲方向的主要任務”，當前的工作重點也是加速與歐盟的全面合作，盡快實現與歐盟的“大歐洲”計劃。所以俄歐之間的油氣合作比中俄油氣合作更具有優先地位。此外，俄羅斯對中國始終有壹種不信任感，擔心中國強大後會對其安全造成重大威脅。這種擔憂在俄羅斯決策層中很有市場。美國外交委員會副主席IlanBerman認為，普京已經意識日漸強大起來的中國終將成為俄羅斯的戰略競爭對手，在修建通往中國的原油管道問題上需要慎重考慮。而西伯利亞與遠東地區的地方政府，在石油管道問題上向俄羅斯聯邦政府施壓，也是中俄石油天然氣合作受阻的壹個不可忽視因素。例如，在2003年5月13日，俄總統駐遠東全權代表普利科夫斯基曾召開聯邦區州長聯席會議，向普京上書“遠東州長聯名信”，要求鋪設“安納線”。此外，俄羅斯的媒體經常報導中國對俄羅斯的人口壓力以及未來有可能出現的中國對俄羅斯的擴張，使得俄羅斯社會民意對中國存在戒心。
近年來，俄羅斯國力逐漸恢復，推行“能源外交”，實現國家復興的戰略日漸明確。在政治關系明顯改善的背景下，俄積極擴大同美國在石油市場上的合作，為“新戰略夥伴關系”充實經濟方面的內容。與此同時，俄還努力擴大同歐洲的傳統能源合作。不可否認，石油生產及出口的增加將擴大俄羅斯的政治回旋余地。能源對於俄羅斯參與國際合作的保障作用是十分明顯的，俄羅斯除了擁有豐富的自然資源外，還擁有相對發達的基礎科學、尖端技術資源，而且仍然保持著雄厚的人才資源和教育潛力。如因政治動蕩引發石油危機，俄羅斯很可能通過增加出口來平息危機。這不僅有助於擴大石油出口，同時還將給俄羅斯與西方關系帶來深遠影響。
其次，從經濟角度看，石油和天然氣出口是俄羅斯現階段經濟復蘇和增長的支柱。近幾年，得益於世界石油價格居高不下，俄羅斯經濟快速復蘇，並連續5年穩定增長。然而，俄國內東部與西部之間經濟發展很不平衡，俄東部地區盡管資源豐富，但是經濟發展明顯落後於西部地區。利用西伯利亞和遠東的豐富石油天然氣資源，積極促進西伯利亞和遠東加入亞太地區經濟壹體化進程，通過和亞太地區國家的雙邊和多邊合作拉動西伯利亞和遠東地區經濟的發展，是21世紀俄羅斯經濟發展戰略的壹部分。因此，基於經濟的考慮，中俄石油天然氣合作必須既能夠有效帶動俄東西伯利亞和遠東地區的經濟發展，同時還要符合俄長期能源戰略。俄羅斯當局認為，中國經濟迅速發展對能源迫切的巨額需求的確可以保證俄羅斯開拓亞太市場的能源戰略，但是中國的技術和管理水平低下，中俄石油天然氣合作可以極大地滿足中國對能源的需求，對於俄遠東和西伯利亞經濟發展的帶動能力卻相當有限。對此，俄媒體也有報道。俄《獨立報》在2004年1月20日刊登了壹篇名為《為了避免中國擴張，俄羅斯需要變成中國的原料附庸嗎?》的文章，該文稱:中國正在大量吸納資源以保持經濟增長，俄羅斯豐富的資源可能成為中國對外擴張的首選目標。不論擴張是通過政治、金融、經濟還是移民手段，都將使俄羅斯成為中國的能源附庸。
俄羅斯以石油天然氣的出口為主的對外貿易出口受東南亞金融危機影響深重。自1997年8月東南亞爆發金融危機以來，世界各國市場受到不同程度的沖擊，俄羅斯亦未能幸免。東南亞金融危機造成亞洲壹些國家對石油天然氣的需求減少，使國際石油天然氣價格大幅度下跌，這對於以能源部門作為支柱產業，其出口占俄出口2/3並為俄主要外匯來源的俄羅斯是壹個沈重的打擊。隨著整個經濟的復蘇，同時又得益於世界石油價格居高不下等有利因素，近幾年俄石油業發展迅速。“9·11”事件後俄美能源關系的迅速發展，伊拉克戰爭背後的能源因素和石油管道路線之爭都表明了能源因素對新世紀國際政治經濟關系的重要影響。在這種國際背景下，俄羅斯只有積極調整能源戰略，使之適應國際環境，才能獲取最大的政治和經濟利益。
蘇聯解體後俄羅斯經濟、政治形勢發上了重大變化。蘇聯解體以來，俄羅斯國內生產總值基本上呈逐年下降趨勢，20世紀90年代，俄羅斯工、農業生產均下降50%以上，生產投資逐年減少，外債、內債交織在壹起，使俄羅斯經濟陷入長期衰退之中。20世紀90年代，俄羅斯對經濟部門的投資減少了80%，其中對固定資產的投資減少了70%，俄羅斯經濟的物質基礎正在受到破壞。對此俄總統普京也有清醒的認識，他在《千年之交的俄羅斯》壹文中指出，“俄目前面臨著十分復雜的經濟和社會問題，整個90年代俄國內生產總值幾乎下降了50%，其總量僅相當於美國的1/10，中國的1/5。”
長期以來，俄羅斯歐洲部分壹直都是俄羅斯東部地區的能源的主要輸出地。蘇聯解體後，東部地區經濟陷入危機，由於各種原材料的開采量下降以及運費上漲等原因，造成東部資源輸出量減少，嚴重制約了歐洲部分經濟的發展。隨著經濟的恢復，歐洲部分資源日益枯竭，其經濟發展更加依賴於東部地區資源的開發。因此，現階段俄羅斯對東部地區自然資源的開發更為迫切。當前，俄羅斯正處於壹個復雜的政治、經濟環境中，出於經濟和國家安全上的考慮，大力開發東部地區的能源資源是壹項明智之舉，也是擺脫經濟困境的捷徑。
能源是俄羅斯的優勢資源。俄羅斯擁有世界石油資源的13%，天然氣資源的45%。不過同其他經濟部門壹樣，俄羅斯石油工業也經歷了壹個從衰退到爬升的痛苦過程。1991年至2000年的10年間，石油產量從4.6億噸下降到3.23億噸，開采能力下降了2.82億噸，鉆探規模減少了2/3。近幾年俄羅斯石油業才重現生機。石油天然氣工業是俄羅斯經濟主導部門和出口創匯的重要基礎。俄羅斯石油天然氣工業約占工業產值的12%，占俄羅斯聯邦收入的40%，占俄羅斯出口總額約60%。
俄羅斯國家財政和經濟狀況極易受到石油價格波動的影響。世界石油價格每變動1美元，俄羅斯的國家預算就會出現大約10億美元的變化。對俄羅斯來說，石油就是經濟和財政收入的晴雨表。世界能源價格的上揚，刺激了俄羅斯能源的生產出口，成為俄羅斯經濟復蘇和國力增強的重要前的因素。經濟轉軌以來，俄羅斯石油天然氣工業的發展與經濟危機條件下的產業結構調整和經濟需求密不可分，俄羅斯的產業結構調整不僅要考慮經濟發展的長遠利益，而且應服從於經濟轉軌中的反危機任務。俄羅斯外債負擔沈重，正處於還債高峰期，經濟現狀不堪重負，還談不上對國民經濟結構進行重大調整。就俄羅斯近些年的經濟狀況來看，增進能源生產，擴大能源出口，增加外匯儲備，提高還貸能力，已成為其經濟復蘇的主要出路之壹。
俄羅斯石油天然氣工業比較發達，是最有競爭力的部門，也是其支持產業部門在俄國內需求不足、必須靠出口帶動經濟走向穩定以至擺脫危機的情況下，俄政府利用以石油天然氣為代表的燃料能源工業為結構改造的龍頭，通過提高該部門的設備創造水平，壹方面降低生產成本，提高其產品的技術含量;另壹方面帶動作為工業骨幹的整個及其制造業獲得根本革新和發展的需要。
自蘇聯解體後不久，俄羅斯就開始制定中長期的能源發展規劃與戰略，分別經歷了1995年、2000年和2003年3次大的修改。自2003年年底以來，特別是2004年後石油天然氣工業的發展，俄羅斯政府對其能源石油天然氣法規、政策，以及石油天然氣工業的發展思路做了較大的調整。2000年俄羅斯編制了《2020年俄羅斯能源戰略的基本原則》，2001年又在原部長卡柳日內的主持下編制了《俄羅斯石油天然氣綜合體發展構想的基本原則》。為了確保政府對石油天然氣資源的控制權，俄羅斯還通過各種途徑將能源企業國有化，並限制國外資本對能源企業的投資。例如，2006年7月初俄國家杜馬(議會下院)通過的《俄羅斯聯邦天然氣出口法》就規定，俄天然氣出口業務將全部由國有公司承擔，這部法律實際上確立了俄羅斯天然氣工業股份公司對本國天然氣出口的壟斷地位。
根據俄羅斯推出的新世紀國際能源發展戰略，俄仍將以能源為杠桿加強其在世界的地位，利用能源因素發展與世界各國能源、經濟組織的合作關系，對能源、經濟等問題施加影響，提升其在中東、歐洲、特別是在亞太地區的分量，今後俄羅斯燃料和能源部門的主要出口戰略將傾向於進入亞太地區市場，即開發東西伯利亞和遠東地區新石油天然氣，拓寬出口渠道，保證石油天然氣產品出口安全。
俄羅斯能源戰略規定，2020年以前的中期發展戰略目標是:保障擴大再生產，滿足國內需求，合理開采已探明資源，加強運輸方面的基礎設施建設，增加出口，擴大在國際市場的存在。為此，俄羅斯的國家政策重點將轉向以下幾個方向:改善投資環境;在新采油區修建石油管道;支持中小石油公司發展;積極介入世界石油市場;更多地參與其他國家的石油項目。