大多數發行貨幣的機構是壹個國家的中央銀行。
也有例外。例如，香港的三家商業銀行有權印制港幣。但是也有極限。
下面這篇文章寫得很好，摘自人民網。看完可以增加理解。
這位美國貨幣自由主義的元老，也是主張人人可以自由印鈔的著名人物之壹。他以前壹定有過這樣的主張。雖然美國和美國政府及國會很富有，但他們不敢也永遠不想接受他的建議。美國的印鈔機仍然被壹家中央銀行壟斷。所以當美國理論家在外面賣各種膏藥看得眼花繚亂的時候，我們也應該看看他們在國內都在幹什麽。
世界上紙幣發行自由或相對自由的地方真的很少，幾乎絕跡。相反，恰好壹個相對自由的殖民地的準貨幣局制度保留在中國香港特區，即香港的三家商業銀行(原來英國只有兩家，回歸前中國只增加了壹家)擁有印鈔權，極具考古價值。香港八十年代初在港元貶值後建立的聯系匯率制度，實際上是美國在回歸前夕發動金融政變的產物。雖然150年香港曾是英國殖民地，但由於英鎊的下跌，英國不得不將其貨幣“主權”交給美國。雖然香港的貨幣經濟仍然帶有濃厚的殖民烙印，但香港的實體經濟主權當然已經成為中國實體經濟的壹部分，而且很大程度上是由內地實體經濟支撐的。
香港的三家商業銀行有印制港幣的權利。相對於壹家央行的壟斷，表面上看起來很自由。其實因為有壹個規定，印刷只能用美元做擔保，所以離免費印刷的境界還很遠。世界上大多數國家的央行印鈔都不再受黃金或外匯儲備的限制，不像香港，印鈔前要交壹美元做擔保7。78港幣。以前認為港幣只有美元擔保才穩定，現在看來越來越差了。美元變成廢紙怎麽辦？已經印刷流通的港鈔呢？它們也會變成廢紙嗎？還是香港市場還有足夠的商品支撐港幣的購買力和儲值功能？現在認為有美元做靠山，所以印的港幣不多。以後美元不值錢，靠山不靠譜，印出來的港幣會不會浪費？
具體結果不好預測，但由於香港三家商業銀行都有印鈔權，而且為了防範美元可能完全變成廢紙的後果，隨便印鈔的理論可能不適合中國大陸，但完全適合改革香港現有的印鈔制度。比如李嘉誠可以印鈔票，用印出來的錢向他買花，霍英東可以印鈔票，用印出來的錢向他要足球賽的入場券，郎鹹平想印就印鈔票，用印出來的錢換批評國有資產流失的書。而且他們可以自由印鈔，不用提前交美元作為印鈔的擔保。最後總有壹種錢是有價值的，不會完全掛在和美元的聯系上。