拉美發展模式對中國科技發展的啟示
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自2000年以來，中國人均GDP超過65438美元+0，000，經濟持續高速增長。與此同時，隨著外國直接投資大量湧入中國，壹些關鍵行業和領域的核心技術開始被跨國公司控制，這與拉美國家自20世紀90年代以來的情況類似。由此，理論界和企業界有人認為中國可能陷入“技術依賴”的困境。有關專家分析了拉美發展模式不同階段的增長動力和“技術依賴”的成因，並提出了對中國科技發展的幾點啟示。
壹.拉丁美洲發展模式的演變
拉美發展模式的演變大致經歷了三個階段，但其資源驅動型增長的本質從未改變。
1.初級產品出口導向型發展模式。19世紀初獨立戰爭後，拉美國家普遍接受初級產品出口導向的發展模式。這種模式是典型的資源驅動型增長模式。拉美地域遼闊，自然資源豐富，出口初級產品換取外匯收入是理所當然的。就內部因素而言，以下措施無疑是加速初級產品出口導向型發展模式運行的主要因素。壹是歐洲等地的大量移民為初級產品的生產提供了大量勞動力；第二，除了新開墾的土地，教會和印第安人擁有的大片土地也被用來種植農產品；第三，政府大力發展基礎設施；四是大量外資進入拉美初級產品生產領域；第五，科技進步使初級產品部門受益匪淺。
2.導入替代發展模式。二戰爆發後，由於歐洲國家忙於戰爭，減少了制成品的生產，加上戰爭影響了洲際運輸線，拉美國家很難用足夠的硬通貨進口制成品。這種情況使得拉美國家發展本國工業更加必要和迫切。因此，如果說20世紀30年代的大蕭條促使拉美國家認識到采用進口替代工業化模式的必要性，那麽二戰的爆發則更加堅定了拉美國家推行這壹模式的決心。在實施進口替代工業化發展模式的過程中，拉美國家采取了以下措施:(1)高度保護“幼稚產業”。(2)為“幼稚產業”提供優惠。(3)依靠國家權力的力量，利用國家資本，大力發展基礎設施，在壹些私人投資者無法進入的“戰略性”部門和資本密集型或技術密集型部門直接建設國有企業，或者在自然資源領域將外資企業國有化後將其改造為國有企業。(4)大力吸引外資。(5)發展區域經濟壹體化。(6)從發達國家引進技術。制造業的發展需要大量的資本貨物和先進技術。受經濟發展水平的限制，拉美國家只能從發達國家進口資本貨物和技術。
3.進口後替代(新自由)發展模式。20世紀90年代，新自由主義在拉美廣泛傳播，東亞選擇市場經濟道路並成功起飛的示範效應使拉美開始實行“後進口替代”發展模式，其實質是市場經濟自由化。這種發展模式的主要內容是:貿易自由化；放寬對外資的限制；私有化；稅制改革；金融改革；勞動制度改革；社會保障制度改革。拉美的經濟改革取得了顯著成效，但同時也產生了壹系列問題，其中之壹就是跨國公司對拉美經濟的控制力越來越強。而且，在進口替代時期，拉美在經濟生活中仍有有利的國家幹預和對國內市場的高度保護，但在實施壹系列自由化政策後，這些幹預和保護不復存在，拉美的科技發展越來越依賴外國。自由化市場經濟和嚴重依賴外資的壹個結果是，它不同於大多數國家工業化發展過程中的產業結構演變路徑。在拉丁美洲，技術密集型產業和勞動密集型產業在制造業產值中的比重在1980之後的20年裏壹直在下降，而農業、礦業、能源等資源密集型產業的產值卻大幅增長。
二、拉美“技術依賴”的特點和原因
盡管經歷了上述三個發展階段，拉美國家始終沒有改變“技術依賴”。19世紀初，拉美國家依靠外國先進技術發展自己的初級產品部門。20世紀三五十年代後，隨著進口替代工業化模式的實施，以跨國公司為載體的先進技術進入拉美制造業，拉美幾乎所有部門的先進技術都依賴進口。20世紀90年代實施的新自由主義改革開放使這壹地區成為FDI青睞的投資地，但東道國並沒有獲得跨國公司的關鍵技術。這意味著拉美國家所期待的“資源換技術”和“市場換技術”並沒有實現。
20世紀90年代，拉美主要國家進行了兩次企業自主創新能力調查。結果表明，拉美企業自主創新活動的深度和廣度都非常有限。在整個20世紀90年代，拉美地區的專利自給率呈下降趨勢，專利授權數量的增加主要是由非居民專利授權數量的增加帶動的。同期從發明系數的指數來看，除了墨西哥指數有所上升，其他拉美國家基本沒有變化。至少在某種程度上，這說明大多數拉美國家的自主創新處於停滯狀態。拉丁美洲的“技術依賴”是由於:
1.當地R&D努力不夠。首先，R&D的投資總量不足。2001年，R&D在拉美的投資為115億美元，占全球投資的1.6%，僅超過大洋洲。北美的總支出是拉美的20倍；歐洲和亞洲是拉丁美洲的18倍。同年，拉美國家的研發支出約占GDP的0.61%，其研發支出遠低於OECD國家(2.2%)、NAFTA國家(2.5%)和歐洲(1.9%)。
第二，R&D結構不合理。拉丁美洲R & ampd集中在初級產品生產和出口部門。20世紀80年代中期，巴西研發總支出的55%用於自然資源和農業，33%用於服務業，只有65，438+02%用於制造業。20世紀80年代末，阿根廷在制造業的R&D僅占4%，在自然資源和農業部門占64%，在服務業占33%。這壹特點無疑與拉美國家的產業結構有關。
第三，拉美的研發資金來源主要依靠公共部門。拉美國家的公共部門是R&D的主要投資者和承擔者，私營部門在R&D的投資占總支出的比例很小。拉美研發總支出的70-80%左右來自政府，大部分流向大學，私人研發支出約為25-30%。拉美國家推行的創新模式基本遵循“自上而下”的模式，即創新由政府部委或高等教育研究機構進行，而不是由企業自發進行。企業沒有成為技術創新的主體。
第四，拉美國家缺乏R&D的原因是拉美國家畢竟是發展中國家，他們很難在不發達國家投入大量資源進行周期長、見效慢的R&D活動。面對90年代以前的長期高通脹率和80年代的債務危機和經濟危機，拉美國家政府首先考慮的是如何穩定宏觀經濟形勢，實現經濟良性增長，而忽略了科技進步的重要性。此外，受伊比利亞天主教傳統文化的影響，拉美國家普遍重文學輕理性，重消費輕投資。
2.外國直接投資(跨國公司)的影響。自20世紀90年代以來，外國直接投資大量湧入拉丁美洲，到90年代末，外國直接投資凈流入達到創紀錄的800多億美元。跨國公司成為對外直接投資的主角。跨國公司在拉美的戰略目標主要有四個:(1)開采自然資源。(2)占領主機市場。(3)追求高效率。跨國公司利用東道國勞動力資源豐富的比較優勢，培訓當地勞動力，增加東道國制成品出口，並向本國企業轉移壹定數量的簡單技術。但是，由於尋求利益的跨國公司主要分布在勞動密集型行業，其產品的附加值很低，東道國很容易嚴重依賴進口，因為產品的許多原材料和中間產品必須由跨國公司從國外進口。(4)獲取技術資產。為了利用拉美在某些領域的技術優勢，跨國公司往往與拉美國家企業建立合資企業，由跨國公司提供資金和部分技術，東道國企業提供關鍵技術或輔助技術。
應該說，跨國公司為拉美經濟做出了巨大貢獻，但也給拉美經濟社會發展帶來了壹些負面影響:跨國公司利潤匯出加劇了拉美國家的資金短缺，壹些生產活動對生態環境造成了破壞。更重要的是，跨國公司的“技術溢出”並不顯著。跨國公司進入拉美後，有時會轉移壹些技術，對相關基礎設施進行壹些投資，幫助東道國實現壹些技術的“商業化”或“產業化”。但總的來說，以收購技術資產為目標的跨國公司並不多，因此對提升拉美科技水平的積極影響有限。
三、拉美發展模式對中國科技發展的壹些啟示。
1.我們必須處理好引進技術和提高自主創新能力的關系。任何開放的經濟體都可以從各種途徑獲得創新。這些渠道包括進口機器、設備和投入，購買許可證或專利，以及引進外國直接投資。在國內，企業和公共部門開展的R&D活動也能帶來創新。但是國內外的創新不能互相替代。換句話說，僅僅依靠引進技術是不夠的。為了有效地利用國外技術，需要在國內企業層面增強消化能力。只有把國外的技術和國內的創新結合起來，兩者才能互補。在可預見的未來，外國直接投資將繼續大量進入中國，同時，中國擁有巨大的市場。因此，在擴大引進外資的基礎上，必須努力開拓國內市場，實現創新。
2.充分發揮國家戰略和技術政策的作用，有效利用技術杠桿(OEM/ODM)和學習，大力提高中國產業的學習能力和創新能力。壹個國家產業結構的調整和升級不可能完全通過市場機制來完成，特別是在重要的基礎性、長期性、前瞻性戰略領域，需要充分發揮國家戰略和政策的作用。在宏觀層面，政府要有長遠的規劃和穩定的發展戰略和思路，設計有效協調的制度安排和運作框架，進行持續的投資，引導其產業結構不斷優化。在微觀層面，政府通過政策應用鼓勵企業成為R&D投資、創新活動和科技成果應用的主體。從而在宏觀和微觀兩個層面促進國內產業創新能力的提升，進而形成產業競爭力。
3.可以概括的壹個國家或地區的發展模式，是多種因素綜合作用形成的，是可以長期改變的。東亞新興工業化國家的經驗表明，“技術依賴”可能是發展到壹定階段形成的情況。拉美的經驗表明，“技術依賴”可能成為長期困擾壹國經濟增長的困境。這意味著社會文化、政治制度、金融市場等諸多因素都會影響壹個國家科技發展的軌跡。從這個意義上說，保持宏觀經濟穩定，穩定開放資本市場，實施匯率管制，對於中國當前和未來的科技發展同樣重要。