基本農田調查技術報告
二00九年十月十二日
目 錄
（壹）概況 2
1、自然社會經濟概況 2
2、資料收集情況 5
（二）基本農田調查上圖過程 5
1、工作準備 5
2、依據 5
3、方案設計 6
4、數據采集與整理 6
5、調查上圖方法 7
6、基本農田補劃 8
7、基本農田認定 9
8、圖件編制 10
9、數據匯總 11
10、檢查驗收 11
（三）基本農田調查保障措施 11
1、組織形式 11
2、質量控制管理 12
（四）基本農田的主要成果 13
1、數據成果 13
2、表格成果 13
3、圖件成果 13
4、文字報告 13
（五）成果分析 14
1、基本農田的面積及構成基本農田的地類狀況 14
2、基本農田調查上圖匯總數據與劃定數據對比分析 14
（六）存在問題及處理 15
江西省XXX第二次土地調查基本農田調查技術報告
（壹）概況
1、自然社會經濟概況
XXX位於江西省北部，長江中下遊南岸，東經115°52′~116°13′,北緯29°30′~29°46′，地理位置優越，得天獨厚，屬九江市市轄，素有“京九重鎮、鄱湖明珠”之稱，設7鎮1鄉2街道，總面積549.7平方公裏，區內常住人口23.69萬，其中回、蒙、苗、壯、滿、侗、彜等23個少數民族人口***計860人。東臨我國最大淡水湖鄱陽湖，北襟黃金水道長江相望鄂皖，西接昌九工業走廊，南依旅遊勝地廬山，在地質史上經歷巖漿侵襲，冰川活躍，因而地貌千姿百態，集雄奇秀麗於群山峻嶺之間。本區地處中亞熱帶向北亞熱帶過渡的濕潤氣候區，光照充足，氣候溫和，四季分明，氣候災害很少發生，適宜農、林、牧、副、漁業發展
XXX因環抱匡廬奇秀而得名，古屬荊楚地域，史稱“吳頭楚尾，形勝之區”。秦屬九江郡，漢歸淮南國，三國屬吳武昌郡，自晉開始，先後受轄於潯陽、九江、楚城、汝南、彭蠡、盆城、江洲、德化等郡縣。宋、元、明、清分屬德化、南康二縣，建國前分九江、星子二縣，建國後分屬九江縣、星子縣、廬山管理局和九江市。1980年設為九江市郊區，1984年正式定名為XXX。
XXX交通發達，自然資源豐富；境內較大水系20條總長182公裏，均發源於廬山及其支脈，河網密度0.29千米/平方公裏，地表逕流量年均3.7億立方米。地下水總貯量6562萬立方米，水質良好。水能資源可開發量為1.4萬千瓦。礦產資源：全區高嶺土儲量1000萬立方米，石灰石儲量3000萬立方米，綠肉石儲量1500萬立方米，黃沙、河沙儲量3500萬立方米，此外用於建築業的卵石、片石、砂碴等儲量在1億立方米以上。生物資源：全區農作物栽培品種223個，其中廬山雲霧茶獲國家銀質獎，馳名中外；森林覆蓋率33.2%，主要植被有常綠闊葉林及落葉常綠混交林，屬國家重點保護的珍稀植物40余種，國家重點保護野生動物30余種；水產資源，可供養殖水面3.7萬畝，已養水3.2萬畝。擁有104個品種，其中中華鱘是目前世界上最珍稀的國家壹級保護動物；土特產品有“廬山三石”（石魚、石雞、石耳）、九江早椒、羅漢豆、萵筍、筍用竹等。
隨著九江市的人口規模的拓展，XXX將會成為九江的次中心城市。 XXX主動承接九江化纖、清華同方、昌河汽車、中國化建等大型駐區企業的產業輻射，積極盤活以鄉鎮、街道工業為主體的存量資產，初步形成了汽車配件、玻璃纖維、信息電子、紡織服裝、食品加工等五大支柱工業。
旅遊經濟蓬勃發展。充分依托廬山這張“世界名片”，著力開發三疊泉、白鹿洞、碧龍潭、蓮花洞、東林寺、西林寺、鐵佛寺、石門澗、剪刀峽等精品景區。2003年，***接待國內遊客85.1萬人次，實現旅遊綜合收入5.13億元，接待境外遊客1305人次，實現外匯收入47.5萬美元。
目前全區已形成食用菌、彭澤鯽、鱘魚、河蟹等特色種養基地28個，“壹組壹品”、“壹村壹品”的發展格局基本形成。其中賽陽鎮的苗木生產實行了公司化經營，產品遠銷安徽、湖北、北京等地，茶葉產銷兩旺，茶葉面積突破12000畝，年產量可達8000擔。加快特色農業示範基地建設，將大棚蔬菜、花卉苗木、特種水產、食用筍竹四大農業示範區建成規模。
XXX擁有廣闊的發展空間，蘊藏巨大的發展潛力。區位優勢得天獨厚：雄居南北大動脈京九鐵路與萬裏長江交匯處，立體交通便捷，市場輻射範圍廣闊，九江火力發電廠、九江石化總廠和九江水廠可充分滿足生產和生活能源的需要。基礎設施日臻完善：開展全國文明衛生城創建活動，城鄉面貌發生了較大改觀，“壹體化”進程加快，壹座美麗、整潔、現代化的新型港口城市正在崛起；待開發利用的自然資源和社會資源十分豐富，隨著九威大道、長江大道等城市主幹道即將修建貫通，九江新城區正在加速向我區拓展，人流、物流、信息流正向我區集中，工業、商貿、旅遊、房地產等產業的發展蘊含著無限的商機。服務體系高效便捷；圍繞增強發展環境的綜合競爭力，建立了優化投資環境的長效機制。
2、資料收集情況
XXX基本農田上圖收集的資料主要包括以下幾個方面：
1、XXX1997-2010年土地利用總體規劃圖；
2、分鄉鎮基本農田保護圖（電子版）；
3、基本農田劃定圖件（電子版）；
（二）基本農田調查上圖過程
1、工作準備
主要包括人員準備、技術準備工作。具體包括以下幾方面：
A、認真學習國家和省二調辦下發的各種技術規定和技術規範
B、進行基本農田調查上圖技術培訓
C、制定基本農田上圖方案和技術路線
2、依據
1、《土地調查條例》（中華人民***和國國務院令第518號）；
2、《二次全國土地調查技術規程》（TD/T1014—2007國土資源部）；
3、《第二次全國土地調查成果檢查驗收辦法》（國務院第二次土地調查領導小組辦公室）；
4、《基本農田保護條例》（國務院令257號）；
5、《第二次全國土地調查基本農田調查技術規程》；
6、《江西省第二次土地調查成果驗收技術規定》；
3、方案設計
由XXX國土資源局對照上壹輪基本農田保護圖，在第二次土地調查現狀圖上根據規劃預留出建設用地和其他用地，對照下達指標進行微調，不進行大面積的調入調出基本農田，該方案調整後，基本農田面積為6869.07公頃。
4、數據采集與整理
在江西省XXX第二次土地調查基本農田調查的過程中，作業單位嚴格按照國家及江西二調辦的基本農田上圖技術規定、規程等相關文件進行基本農田上圖。空間數據和屬性數據使用中地公司的MAPGIS土地調查數據庫建設系統進行錄入。
A、數據采集
結合基本農田劃定及調整資料，根據《土地利用數據庫標準》，采集基本農田保護塊界線，並最後轉換成《土地利用數據庫標準》規定的幾何特征為面狀信息，然後根據面狀信息的空間位置獲取基本農田的屬性信息。
B、資料整理
基本農田劃定圖件資料的整理須從下面幾點入手：
基本農田劃定圖件資料必須落實到片（塊），若沒有片（塊）資料，應由基本農田劃定部門補充完善。
有鄉級基本農田劃定圖件資料的，必須用鄉級基本農田劃定圖件資料，在鄉級基本農田劃定圖件資料缺失情況下，應參照縣級基本農田劃定圖件資料，由基本農田劃定部門確定基本農田保護片（塊）位置和界線，補充基本農田劃定資料。
5、調查上圖方法
根據現在掌握的資料，我們采取判讀轉繪法進行基本農田上圖，即將基本農田劃定、補劃、調整資料上的保護片（塊）界線，套合在調查底圖上，確定基本農田位置、範圍、地類的方法。技術流程見圖2。
依據基本農田劃定、補劃、調整圖件上的基本農田保護片（塊）界線，從數據庫中提取相關地類圖斑界線作為基本農田保護圖斑界線。
對提取的基本農田保護片（塊），逐壹輸入屬性數據，或利用數據庫軟件集中錄入屬性數據後，通過關鍵字段連接到圖形上。
對基本農田保護片（塊）層數據進行拓撲處理，對不滿足拓撲要求的進行修改。
6、基本農田補劃
（1）、基本農田上圖概況
按照《第二次全國土地調查基本農田調查技術規程》，采用了套合法進行上圖，並進行了圖件編制與數據匯總，XXX基本農田上圖面積為7214.1公頃。
（2）、基本農田補劃方法
按照基本農田補劃原則、依據和技術要求，通過調查摸底，地塊踏查，質量評估，基本農田補劃領導小組審核，征得鄉鎮政府領導同意，從調查選取的補劃地塊中，確定所需補劃地塊，根據審查審核領導小組出具的認定意見，按技術要求上圖，眾而保了基本農田面積不減少，質量不降低，實現了二次調查基本農田調查成果數據、圖件和實地三者壹致的目標。
7、基本農田認定
A認定依據
a)、政策法規依據
國家有關耕地保護和基本農田保護的法律、行政法規和有關規範性文件，
各省（區、市）有關耕地保護和基本農田保護的地方性法規及規章，
b)、規劃劃定依據
各省、地（市）、縣、鄉級土地利用總體規劃和基本農田保護區規劃及基本農田劃定圖件。
c)、相關審批文件
基本農田占用補劃、規劃調整過程中的審批文件。
B、認定
基本農田認定主要是對圖上經過檢查合格的基本農田保護片（塊）的位置、範圍進行認可。由九江市第二次土地調查辦公室組織規劃、耕地保護等基本農田劃定部門對調查上圖後圖上基本農田的位置、界線、範圍、分布進行認定，認定通過後方可進行圖件編制與數據統計匯總，未通過認定的需要重新進行資料收集與整理、調查上圖等工作。
8、圖件編制
A、編制內容
將數據庫中的行政區界線層、地類圖斑層、線狀地物層與基本農田片（塊）層和基本農田圖斑層疊加，形成基本農田分布圖。基本農田分布圖的編制包括：標準分幅基本農田分布圖和縣級、鄉（鎮）級基本農田分布圖。
B、編制要求
各級基本農田分布圖的比例尺與同級土地利用現狀圖的比例尺壹致。
標準分幅基本農田分布圖的圖名標註“基本農田分布圖”。縣級、鄉級基本農田分布圖的圖名統壹規定為：XXXxx（鄉）基本農田分布圖。
以土地利用現狀圖為底層數據，保留地類符號、地類圖斑界線，對地類圖斑層不賦色，形成土地利用現狀素圖，圖例參見《第二次全國土地調查技術規程》、地類參見《土地利用現狀分類》。
基本農田各要素層圖例按附錄B要求表示，基本農田保護片（塊）編號註記形式為JA，J表示基本農田，A表示基本農田保護片（塊）編號；基本農田圖斑編號註記形式為 ，a表示基本農田圖斑編號（為了保持圖面整潔，只取後面四位），c表示地類編碼；基本農田地類圖斑界線的表示與土地利用地類圖斑界線壹致；
基本農田保護片（塊）範圍以外的地類圖斑，不賦色，保留土地利用現狀圖中相關要素。
圖幅右下角註明主要資料來源和時間、數學基礎、編制時間。
9、數據匯總
以基本農田保護片（塊）為單位，利用基本農田圖斑層中“基本農田圖斑地類面積”字段屬性值，計算基本農田保護片（塊）範圍內各基本農田圖斑的地類面積，填寫“第二次全國土地調查基本農田調查統計表”
10、檢查驗收
由第二次土地調查領導小組辦公室組織耕地保護、規劃、地籍管理等相關門人員，按照第二次全國土地調查相關成果檢查驗收要求，對基本農田調查的最終圖件、數據成果進行檢查驗收。
（三）基本農田調查保障措施
1、組織形式
為保證此次基本農田上圖工作的順利開展，XXX國土資源局專門成立工作小組，配合作業單位的上圖技術組、質量核查小組協同工作。
上圖技術組主要負責基本農田上圖有關文件及圖件等資料的收集與具體技術工作，不涉及基本農田保護界線確定的工作。
質量核查組主要負責基本農田上圖有關文件及圖件等資料核查工作，若遇到基本農田保護界線確定的工作，需基本農田劃定及調整的相關部門人員予於法定依據，若暫時無法解決的重大問題可提交上級國土資源部門。
2、質量控制管理
為了保證基本農田上圖的質量，在作業過程中作業單位及XXX國土局建立了嚴格的質量管理機制，每壹步都嚴格經過自檢、互檢和審核三個過程。首先，是由作業人員自檢查；然後由作業小組成員之間互相檢查，最後審核。這樣以自己檢查、互相檢查、互相發現、互相提高的良好心態來確保此次數據整合的質量。檢查的內容主要包括：
（1）圖上內容檢查
基本農田上圖內容是否遺漏，是否符合要求；
基本農田保護片（塊）是否與提供的基本農田劃定、補劃和調整資料壹致。
（2）圖形數據檢查
基本農田保護片（塊）層和基本農田圖斑層的拓撲關系是否正確；
基本農田保護片（塊）層和基本農田圖斑層的圖形數據與屬性數據是否壹致。
（3）屬性數據結構檢查
基本農田保護片（塊）層和基本農田圖斑層的屬性數據結構是否符合要求；
基本農田保護片（塊）層和基本農田圖斑層的屬性值是否正確。
（四）基本農田的主要成果
1、數據成果
XXX基本農田數據（VCT格式）包括基本農田保護片（塊）層和基本農田圖斑層
2、表格成果
XXX基本農田調查統計表
3、圖件成果
A、九江市XXX基本農田分布圖
B、XXX五裏街道基本農田分布圖
4、文字報告
A、《XXX第二次土地調查基本農田調查技術報告》
B、《XXX第二次土地調查基本農田自檢報告》
（五）成果分析
1、基本農田的面積及構成基本農田的地類狀況
XXX基本農田面積及構成基本農田的各地類面積如表1所示。
表1 XXX基本農田面積及構成基本農田的地類狀況
地類 各地類基本農田面積 占總面積百分比
耕地 6869.07 92.36%
林地 2.97 0.04%
交通運輸用地 95.7 1.28%
水域及水利設施用地 119.5 1.6%
其他土地 353.2 4.47%
2、基本農田調查上圖匯總數據與劃定數據對比分析
表2上輪規劃安排面積與上圖面積對比情況表
單位：公頃
鄉鎮 上輪規劃安排 上圖面積 差值 備註
合計 7211.19 6869.07 –342.12
五裏街道 36.21 40.38 +4.17
姑塘鎮 1079.03 864.96 -214.07
新港鎮 1936.77 1792.06 -144.71
蓮花鎮 1028.11 792.1 -236.01
海會鎮 1390.76 1546.27 +155.51
賽陽鎮 824.86 887.29 +62.43
虞家河鄉 642.91 535.08 -107.86
廬山林科所 0.00 0.54 +0.54
七裏湖街道 0.00 40.66 40.66
廬山茶科所 0.00 25.22 25.22
（六）存在問題及處理
為了有效解決二調基本農田上圖檢查出現的問題，確保基本農田面積不減少，質量不降低，要在以下幾方面采取有效措施。
1、進壹步完善土地執法監察網絡。健全全區、鄉、村三級土地監察網絡，研究制定激勵和責任機制，實現信息反饋及時、查處快速，將占用基本農田的違法行為消除要萌芽狀態。
2、加大以建設促保護的工作力度。多方整合土地開發整理與基本農田土地整理項目資金，通過基本農田整理項目的實施，增加和提高全區基本農田面積和質量。
3、進壹步加大基本農田“五不準”宣傳力度，采取多種形式擴大宣傳覆蓋面，形成全社會保護基本農田的良好氛圍。
4、嚴格執行基本農田補劃制度。對於壹些國家重點工程，確需占用基本農田補劃制度，確保基本農田面積不減少、質量不降低。
5、統籌規劃，科學實施退耕還林、還湖計劃，改善生態環境。