(陳述平、刁、牟玉成)
中國加入WTO後，漁業也面臨著新的挑戰。要搞清楚什麽是WTO非關稅壁壘及其相關協議和貿易規則，以便提出相應對策，“趨利避害”，使我國漁業健康持續發展。
壹、非關稅壁壘和世貿組織《管制非關稅措施協定》
非關稅壁壘是指國際貿易中除關稅以外限制商品進口的各種措施。非關稅壁壘可以分為直接和間接兩類。在前者中，海關直接限制進口貨物的數量和品種，其主要措施有:進口配額制度、進口許可證制度、“自動”出口配額制度和出口許可證制度。後者是對進口貨物制定嚴格的海關手續或通過外匯管制間接限制貨物進口。主要措施有:實行外匯管理，對進口商品征收國內稅，海關手續繁雜，衛生安全質量標準繁瑣，包裝裝潢標準等。鑒於實踐中可能存在對WTO成員的歧視或不公平競爭，WTO制定了壹系列協議來規範各國對非關稅措施的使用。
1?技術性貿易壁壘協議
該協定旨在確保技術法規和標準以及檢查和認證程序不會對貿易造成不必要的障礙。該協定承認，各國有權在其認為適當的範圍內采取此類措施。還允許成員國采取必要措施獲得擔保人，以滿足其保護標準。該協議鼓勵各國采用適當的國際標準，但這並不要求因標準化而改變其保護級別。該協議為中央政府機構在制定、采用和應用標準時制定了良好的行為準則，並規定地方政府和非政府組織應據此制定和實施技術法規。該協定要求，為了確定產品和國家標準的合格評定，程序應公平和透明，特別是在國內貨物和相應的進口貨物之間。此外，該協議還鼓勵成員國相互承認合格評定結果。
2?動植物健康、安全和檢疫協議
該協議涵蓋了食品、動物和植物的健康和安全規定。該協議承認政府有權采取動植物衛生檢疫措施。但規定所有措施必須以科學為依據，只能在保護人類、動物和植物的生命或健康的限度內實施，不得在條件相同或相似的成員中任意和不公正地加以歧視。該協定鼓勵成員國根據現有的相應國際標準、準則和建議制定相關的檢疫措施。然而，如果有科學理由或適當的風險評估符合要求，各成員國可維持或引入導致更高標準的措施。如果出口國向進口國證明其標準已達到進口國相應的衛生保護水平，則協定各成員有義務接受其他國家同樣的衛生和動植物檢疫標準。該協定包括關於控制、檢查和批準程序的規定。成員必須提前通知新的或變化的動植物衛生檢疫條例。
3?原產地規則協議。
該協議要求世貿組織成員確保其原產地規則必須透明，並且不會限制、扭曲或幹擾國際貿易。它們必須得到壹致、統壹、公平和合理的管理。它們必須以壹定的標準為基礎(即，它們應該表明哪些原產地證書應該發放，而不是哪些原產地證書不應該發放)。從長遠來看，該協定的目標是協調各種原產地規則，而不僅僅是那些與給予優惠關稅有關的規則。
二，水產品國際貿易中的非關稅壁壘
1?水產品的健康與安全
WTO《動植物衛生檢疫協議》在水產品國際貿易中發揮著重要作用。各國動植物衛生檢疫的措施、法規和標準或多或少地阻礙了水產品的國際貿易。聯合國貿發會議在其《水產品貿易中的問題》研究報告中指出，在國際水產品貿易中，除數量限制外，衛生標準等非關稅措施已構成國際水產品貿易的扭曲和壁壘。比如1999，澳大利亞政府根據該國動植物檢疫條例，禁止進口加拿大三文魚。根據這壹規定，澳大利亞聲稱來自加拿大的鮭魚可能會將病菌帶入澳大利亞，汙染其湖泊和河流，並最終導致澳大利亞水產養殖業的毀滅。由於缺乏科學依據，這樣的規定會構成貿易壁壘，其目的是保護澳大利亞的水產養殖業。這種保護措施是站不住腳的。
2.技術性貿易壁壘
技術性貿易壁壘是壹種非關稅壁壘。在現代國際貿易中，商品進口國通過制定法律法規，建立技術標準、認證體系和檢驗體系，對國外進口商品設定過於嚴格的技術標準、衛生標準、商品包裝和標簽標準，以提高產品技術要求，增加進口難度，最終達到限制進口的目的。比如加拿大和歐盟關於沙丁魚罐頭標簽的爭議。根據歐盟的標簽規定，標簽上的內容必須與罐頭食品中的內容壹致，而加拿大制造的標有沙丁魚的罐頭食品中的內容是鯡魚，因此不符合歐盟的要求，被拒絕入境。
美國《易腐食品條例》規定，易腐食品在美國美國食品藥品監督管理局不承認其檢測結果的情況下，不允許通過海關。問題是鮮活水產品的檢驗時間可能會超過食品的保鮮期，最終導致產品報廢，給出口商造成損失。
法國和美國都規定了進口扇貝的水分與蛋白質的比例，沒有考慮到這個比例會因季節的影響而發生變化。任何不符合該標準的扇貝都將被拒絕進口，這違反了TBT/SPS原則。
最典型的案例是美國禁止從墨西哥進口金槍魚。因為根據美國哺乳動物保護法，墨西哥不能證明自己在捕撈金槍魚的時候沒有捕撈海豚。
3?反傾銷
反傾銷是WTO認可和允許的貿易保護措施，是國際實踐中的有效手段，也是應對不公平競爭的必要工具。傾銷是“壹國的產品以較低的價值擠入另壹國的貿易領域，從而對該國領土內已建立的產業造成巨大損害或威脅，或者嚴重阻礙國內產業的新建設”的行為。因此，反傾銷已成為大多數世貿組織成員對外貿易政策的重要組成部分。
從1987到1991，美國對加拿大鹽腌鱈魚征收26%的反傾銷稅。隨後，美國對挪威冰鮮三文魚征收反傾銷稅，美國和挪威三文魚事件最終走向世貿組織仲裁。
4?進口許可程序
進口許可證制度和進口配額制度在發展中國家仍被廣泛使用，壹些發達國家如日本、挪威和芬蘭也在使用。
5?抵消的
目前，所有國家都或多或少地對漁業進行補貼。根據聯合國糧農組織的調查，世界各國對漁業的補貼已達70至6543.8+05億美元，影響了35%海洋漁業資源的可持續利用。特別是，發達國家對漁業的補貼尤為顯著。目前，國際社會極為關註漁業補貼對海洋漁業資源的破壞。相信在未來幾年內，漁業補貼問題會成為爭論的焦點，各國都會出臺反補貼措施。
6?保障措施
《保障措施協定》第19條規定，在不存在補貼或者傾銷的情況下，進口國有權通過提高關稅、采取限制進口數量等措施，限制相同或者類似國內產品的進口，造成價格下降或者阻止價格上升，或者對相關國內產品和企業的產品產生銷售下降、庫存率上升、開工率不足、利潤率下降等負面影響。目前，我國甲魚、對蝦、三文魚的生產有了很大發展，但從國外進口甲魚、北極甜蝦、大西洋三文魚的數量在不斷增加。限制它們的進口將有利於保護中國甲魚、對蝦和鮭魚的生產。保障措施必須針對所有國家，而不是針對壹個國家。
第三，非關稅壁壘對中國水產品國際貿易的影響
1?不利於我國水產品出口。
雖然中國水產品對外貿易在過去幾年取得了很大進展，但應該看到，隨著國際上對水產品衛生安全檢疫和生產過程衛生要求的不斷提高，中國水產品出口也面臨著嚴峻的形勢:如日本對中國鰻魚出口提出了更嚴格的檢驗程序，增加了檢驗項目；歐盟和美國都對水產品的生產和加工實施了強制性的HACCP規定。雖然我國也在1997開始實施HACCP水產品質量保證體系，但由於投入較大，很多企業無法實施軟硬件改造，削弱了出口能力。
2?使中國出口水產品在國際市場上競爭力下降。
65438-0999年，英國禁止從中國進口觀賞魚，理由是從中國出口的觀賞魚中檢測出鯉魚春病毒。隨後，歐盟其他國家也相繼發布了禁止從中國進口金魚的決定，對觀賞魚產業造成了極大的打擊。事實證明，中國生產的金魚根本不含鯉春病毒，這完全是由於英國等國為保護國內觀賞魚市場而采取的臨時措施。65438-0996，美國對產自中國的淡水小龍蝦采取反傾銷措施，征收高達200%的關稅，嚴重限制了中國淡水小龍蝦的出口能力。今後此類事件還會繼續發生，我們不能掉以輕心。
3?生態環境的惡化將影響中國貝類的出口。
歐盟的法規對貝類養殖的生態環境提出了嚴格的管理要求。歐盟從1997開始禁止從中國進口貝類產品，直到現在也沒有解除。貝類養殖環境惡化是主要原因。加強我國海域貝類養殖環境的管理，建立相應的貝類凈化設施，是保證我國貝類出口的前提和必要條件。
4?生態標簽將成為新的非關稅壁壘。
目前，英國海洋管理委員會率先在英國國內幾大超市推行所謂的生態標簽制度，目的是增加消費者對海洋漁業資源的關註。根據糧農組織的調查，35%的世界海洋漁業資源已被充分利用或過度利用。為了保證海洋漁業資源的可持續利用，英國海洋管理委員會提出用生態標簽來管理海洋漁業資源。這將顯示消費者更加關註海洋生態環境，不要購買對環境有害的水產品。如果實施這壹措施，將成為新的非關稅壁壘，對我國出口，特別是遠洋和近海捕撈水產品出口產生負面影響，應引起我們的重視。
四、積極運用世貿組織的相關規則探索我國水產品對外貿易。
1?運用世貿組織的有關規定實施法律保護。
作為發展中國家，中國已經加入世界貿易組織，可以享受過渡性安排和關稅保護程序。我們還可以利用“例外條款”等國際市場通行的規則，努力擴大在中國的適用範圍。
2?積極借鑒中西方世貿組織成員的通行做法。
加入世貿組織後，我們可以通過參與制定和規範國際貿易規則，積極維護我國的合法權益。HACCP質量管理體系已廣泛應用於中國出口到美國和歐盟的企業。但由於美國和歐盟的HACCP規定不壹致，增加了我國水產品企業的負擔。建議中國政府積極參與FAO/CODEX關於HACCP質量體系規則的討論，制定統壹、簡便的HACCP質量管理體系。
3?利用世貿組織爭端機制減少單方面歧視性制裁
利用世貿組織關於反傾銷、反補貼、保護國際收支、進口緊急措施的規定，加強法規建設，立案、調查、投訴，保護民族產業。
4?運用技術標準等手段構建產業保護體系
目前歐盟只給中國120多家水產品生產企業(或船舶)出口權。這嚴重制約了我國水產品企業對歐盟出口的能力，剝奪了符合條件的企業對歐盟出口的權利，是典型的技術性貿易壁壘。目前，世界範圍內關於生態標簽的爭論日趨激烈，生態標簽不應成為水產品國際貿易中新的非關稅壁壘。
5.學會在執行中保護自己。
利用世貿組織有關規則和規定中的空白和余地，通過談判保護自己的合法權益，這也符合國際慣例，積極探索我國水產品對外貿易。