———兼論西部大開發對人口合理流動導向的社會意義
羅玉達
(貴州大學哲學系,貴州貴陽550025)
作者簡介:羅玉達(1958-),男,貴州遵義人,貴州大學哲學系副教授。
摘 要:從社會學的視角,描述和分析了中國農村人口流動的規模、基本特點及其走向;農村人口流動對我國社會發展的影響;西部大開發戰略實施對促進人口合理流動,實現人口正態分布的社會意義。認為“民工潮”現象是中國工業化、城市化、現代化過程的必然現象,是社會文明與進步的表現,是解決中國農業和農民問題的契機,只能疏導,不能壓抑和堵截;而西部大開發戰略為解決中國農業和農民問題提供了大思路和歷史性機遇。
關鍵詞:農村人口流動;西部大開發;人口正態分布
中圖分類號: C91 文獻標識碼: A 文章編號: 1000-5099 (2000)05-0043-05
當代中國出現的人口流動大潮,與我國改革開放,進行現代化建設的進程相壹致,開始於八十年代初,以後以逐年遞增的趨勢迅猛發展,至九十年代中後期形成波瀾壯闊的局面,對中國經濟、社會發展產生了多方面深刻的影響。這是中國工業化、城市化、現代化過程的必然現象,是社會文明與進步的表現。正確認識人口流動與經濟、社會發展的關系,有深刻的理論和實踐意義。本文不打算對人口流動的所有社會現象進行概念的詮釋,只就中國農村人口流動的基本特點及走向,以及它對我國社會發展產生的影響,西部大開發戰略實施對人口合理流動,實現正態分布的社會意義等作壹些相關的社會學描述與分析。
壹、中國農村人口流動的基本特點及其走向
中國人口流動,主要的是農村人口流動。廣大農村人口在改革開放,特別是社會主義市場經濟的機制推動下,從鄉村湧向城市,從落後省區向發達省區流動。中國農村人口流動,多數屬戶籍未動而離開原居住地外出打工、經商等尋求新的發展空間和機遇,但又沒有永久性遷居的移動人口。
是什麽原因和力量使得眾多的農村人口離開家鄉,離開土地外出求生存、求發展呢?
從內在需求來講,我國農村人多地少的矛盾,使得大量農村剩余勞動力渴望找到新的就業機會,從土地上遊離出來尋找新的生存發展空間。黑土地、黃土地承載不起過多的莊稼漢這壹嚴酷的現實,促使農民到經濟相對發達、就業機會相對較多的城市和沿海發達地區去謀取職業。
從外部環境來看,在市場經濟大潮的催化下,城市勞動就業制度的改革突破了勞動力配置的城鄉封閉模式,使企業獲得招工、用工、工資分配等方面的自主權,促進了農民離開土地異地就業的大發展。而家庭聯產承包責任制的執行,使農民獲得了對自身勞動力的自由支配權,再加上務農與從事非農職業比較利益的驅動,對城市和發達地區物質和文化生活的向往,就促使新壹代農民告別傳統的宗法家族組織及其生活方式,擺脫土地的束縛,投身到市場經濟的大潮中去。
可見,市場經濟是農村人口流動的原動力。
據有關專家分析,在中國12?5億人口中,有9億多是農民身份的人口,其中有7?9億住在廣大的農村地區,占總數的88?4%,另有1?05億農業戶口的人住在城鎮。在7?97億人中,真正搞飯吃的就業人口有5?23億人,其余2?74億人是未成年人和已喪失勞動能力的老年人。在5?23億農村就業人口中,從事農業勞動的有4?6億多人,其余6000萬人口從事非農業勞動。1全國4?6億農業勞動力僅有14多億畝耕地,另外還有壹些後備的土地資源,這些土地按我國現有農業生產力水平綜合分析,最多只需2億勞動力就可以經營好。近年來,隨著農村鄉鎮企業等第二、三產業的發展,已經吸納了1?1億多農村勞動力。據中南財經大學博士後王紅玲的計算,我國現有農村剩余勞動力的數量比較準確的是1?17億人。21億多剩余勞動力大軍無事可做,人多地少的矛盾隨著人口的不斷增長和可耕地的減少仍在不斷擴大,為了求生計,只得背井離鄉,外出找活幹,求發展。俗話說,人往高處走,水往低處流。當人口流動與社會流動呈上向流動的趨勢成為可能時,當務農與外出打工、經商等的成本與收益產生較大差距時,就能激發人們追求新的生存發展方式的強烈願望。農村剩余勞動力從土地上遊離出來,三三兩兩結伴而行,外出打工尋生路,從農村湧向城市,從落後省區湧向發達省區,匯集成滾滾浪潮,形成壹種特殊的社會現象。對這股不可扼制的浪潮,有人稱之為“盲流”,有人稱之為“民工潮”,有人叫好,有人擔憂。筆者認為,利弊相伴而生,兩相比較,利大於弊。它是中國工業化、城市化、現代化過程的必然現象,是社會文明與進步的表現,不應對其進行扼制,而應進行正確的疏導和管理。
從我國農村人口流動的規模特點和走向看,據資料顯示, 1985年以前,全國農村流動人口不足1000萬人,而1986年則增至3000萬人, 1988年更上升到5000萬,真正的“民工潮”興起於1989年,數量超過6000萬人。據社會學家鄭杭生、洪大用對農民湧入城市的數量分析估計, 1990年為7000萬人, 1992年為9000萬人, 1994年後外出找工湧入城市謀生的人約為1億人左右。3真正確切的人數無法準確統計。另據中國農村人口信息和研究中心的人口流動研究小組和中國社會科學院農村發展研究所的陳吉元、胡必亮和庚德昌所進行的三個宏觀調查和研究資料也顯示,農村人口流動的人數差不多已經接近1億。占農村總人口15%以上的農村勞動力短期或長期地離開了他們出生的村莊,而且數量還在增加。其中有少部分人 (大約10~20%左右)從自己的家鄉移到別的農村定居;大多數農村流動人口仍然是從鄉村湧向城市,約占80~90%。在流動的農村人口中, 90%是從農業轉向非農。粗約估計,大城市吸收了30%,中、小城市接收了40%,鄉鎮只容納了20%。流動的高比例是從不發達的西北、西南地區和中部省份流向經濟較為發達的南部和我國東部地區。88%的流動人口年齡在18~40歲之間,其中約50%以上的人受過初級中學以上的教育。4
在80年代,我國農村勞動力在產業間轉移的主要方式是離土不離鄉,而90年代,由農村向城市、由內地向沿海的地區間勞動力轉移加快了速度。80年代,以到鄉鎮企業從事非農職業為主,進城打工的農民以建築業、當保姆為主。到了90年代,農民外出所從事的工作已經涉及城市二、三產業的上百種行業。在建築、運輸、郵電、商業、餐飲業、漁業、修理、生活服務,以至工礦企業,到處都有農民的身影。民工從事的行業越來越多,如木工、瓦工、漆工、收購、做小買賣、編織、駕駛、開小吃店、倒賣票證、蹬三輪車、拖平板車、做豆腐賣、賣菜、撿破爛、拆遷、當保姆、耍把戲、彈棉花、爆苞米花、擦皮鞋、補鞋、開發廊、電腦打字等等,真是五花八門、無所不包。在中國的都市,隨便走到哪裏,異鄉客比比皆是。其中,建築業中農民工始終是主力。四川是全國勞務輸出最多的省, 1993年,四川民工總數達1000余萬,而流動到全國各地的人數達550萬人以上,約占全國民工的10%。他們當年匯回家鄉的款項達50億元以上,他們的足跡遍布大江南北,可以說只要有外來流動人口從事工作的地方,就有四川人。
據1995年全國1%的人口調查,四川、安徽、湖南、廣西、江西和貴州依次為純遷出人口最多的前7個省區,合計比率達83?2%,而廣東、上海、北京、江蘇、新疆和遼寧依次為純遷入人口最多的6個省 (市區),合計比率達87?4%。5這說明了農民外出打工以獲取更高經濟收入為目的的農村勞動力是地區間遷移人口的主體成分。但據調查分析,並不是低收入地區的農村勞動力都能流向高收入地區,因為,除了地區收入差的大小吸引之外,外出打工者的個人技能、素質、信息來源、社會關系都是重要的因素。在農村人口流動的過程中,絕大多數都是通過家人、親戚、朋友、同村人的介紹,或從他們那裏獲取信息才得以遷移流動的,並不是盲目流動,往往是以遷往臨近省區為首選目標,這樣既可以節省流動遷移產生的費用,又可以減少因生活環境的變化產生的心理壓力。但如果自己的親戚朋友或鄉親在較遠的城市謀生有門路,也可以不遠萬裏遠走他鄉。因此,目前中國農村人口流動的特點大都是依賴血緣關系或地緣關系的介紹、幫助實現的,而地區間經濟收入或期待收入的高低,則只是流動遷移的必要條件而不是充分條件,最終影響遷移流動的是有沒有能提供工作的機會和有關工作信息的來源。農民流動的動機無非有兩個:壹是為了實現致富的願望,二是為了改變自己的社會地位和身份,實現上向的社會流動。盡管個體間的流動原因、走向千差萬別,但從總的態勢看,我國農村人口的流動走向基本上是從生產力水平低的地方向生產力水平高的地方流動;從落後地區向先進地區流動;從農村社區向城市社區流動;從貧礦區、老礦區向富礦區、新礦區流動;從低工資、低待遇向高工資、高待遇地區流動。從地區間的人口流動基本走向看,由於我國中西部省區和沿海省區在經濟發展水平上存在著較大的差異,這就導致了人口流動浪潮由西向東、由北向南的基本態勢。
二、中國農村人口流動對我國社會發展的影響
也許有人會說,從土地上遊離出來的農村剩余勞動力數量太多,是中國經濟社會發展的沈重包袱,他們素質低下,到處盲流,有損都市人的臉面,造成了交通擁擠、住房緊張、環境汙染、社會秩序混亂、計劃生育失控等嚴重社會問題。然而,筆者認為,從黑土地、黃土地上走來的農村流動人口,有力地促進了中國經濟社會的發展,對我國現代化建設的健康發展,產生了多方面的積極影響,是利大於弊。
第壹,從流入地的情況來看,大量農民工的存在,為我國工業化、城市化、現代化的建設提供了豐富的勞動力資源。從經濟學的角度講,大量農民工的存在,為城鎮的工業化和現代化的推進,準備了勞動力資源的蓄水池,加快了勞動力市場的發展,為市場經濟的健康發展建立了壹個靈活的機制,特別為勞動密集型產業的發展提供了條件。只要認真留意觀察壹下,經過改革開放二十年的發展,目前外來勞動力對流入地來說已經越來越不可少了。可以毫不誇張地說,如果失去外來勞動力,中國各大、中城市將會陷入 “癱瘓”,城市的環境衛生將無人打掃,許多建築工地將會停工;沿海絕大多數的鄉鎮企業將會關門;深圳這個最大的經濟特區將會成為壹個死城;珠江三角洲壹帶大量的“三來壹補”企業的香港老板要卷起鋪蓋回家;城市居民的生活將會變得很不方便。6可見,外出打工求生的農民活躍在經濟戰場的各條戰線上,已經成為推進我國現代化建設壹支不可缺少的重要力量。
第二,從流出地來說,農村人口流動,為農村中過剩的勞動力尋找新的就業機會,壹方面大大地緩解了農村的就業壓力,有利於農業實現規模經營,加快我國農業現代化的步伐。另壹方面,農民外出打工不僅賺到了票子,取得了經濟效益,而且通過做工、做事,在發達地區、在城市接受現代文明的教育和市場經濟的洗禮,開闊了眼界,改變了價值觀念。通過外出民工帶回家鄉的資金、技術、信息、管理經驗、全新的觀念而帶動壹地農村經濟發展的例子是很多的。許多農民在多年的打工生涯中,實現了從“打工”變經營,從幫工變“老板”的演變。許多家庭“出去壹人,全家脫貧”;有的農民是“壹年土,二年洋,三年回來會辦廠”,成了農民企業家。可見,農民流動的自身意義和社會意義都是不可低估的。據有的專家估計,每年全國僅“打工族”創造的社會財富就高達30億元以上。全國外出打工的農民壹年掙回的錢在500億元以上。單是四川省外出打工的農民每年寄回家鄉的款項就在50~60億元左右,其中從省外匯回的占91%。貴州外出打工的農民寄回的款項也在20億元以上。可見這是壹筆相當可觀的、可以用於支援當地農村生產和生活的資金。外出打工的農民也是文明的使者,新的觀念、新的生活方式的倡導者和示範者,通過他們,城市文明就會逐漸滲透到廣大的農村地區,悄然地改變著農民的生活。
第三,農民進城打工,有力地沖破了城鄉分割的結構,打破了人才和勞動力合理流動的陳規戒律,推動了城市勞動力的職業競爭,為城市經濟體制改革註入了壹個巨大的推力。當然,農民進城謀生,也給城市職工,尤其是下崗職工帶來了壹定的就業心理壓力。壹般地說,農民工選擇的職業是城市職工不屑壹顧的苦、臟、累或收入較低的工作,但隨著市場經濟的發展,市場機制和勞動力市場的充分發育,以及城市用工制度的進壹步放開,新壹代農民工自身的文化素質和謀生技能也會提高,他們會在更多的領域大顯身手,與城市職工在職業上會形成競爭局面,這樣又會推動勞動者素質的提高。從這個意義上講,農村人口流動是推動中國經濟社會發展不可忽視的重要社會力量。
第四,農村人口的流動,推進了城鄉壹體化的發展。中國現代化的實質是農業現代化,是農民現代化。
沒有農業現代化和農民現代化,就不會有中國的現代化。解決好農業問題和農民問題,是中國現代化的重要內容,而民工潮正是解決中國農民問題和農村問題的壹次新的發展機遇。民工潮是農民的覺醒,它表明了中國農民向二元經濟結構和二元社會結構這種城鄉隔離、兩個天地不平等格局的挑戰。民工潮現象既反映了農村就業不充分,又反映了農村勞動力市場建設的滯後。我們應抓住歷史賦予的機遇,因勢利導,著眼於廣大的農村,著眼於全國,大力發展鄉鎮企業和農村第三產業,大力推進小城鎮建設,給農民創造更多的就業機會,實現城鄉壹體化,緩解因農村人口流動給城市和中國東部沿海地區造成的人口擠壓分布態勢。而西部大開發戰略的實施,為中國現代化建設的實現,解決中國農業和農民問題,實現城鄉壹體化,促進人口合理流動,實現人口正態分布提供了歷史性機遇。
三、西部大開發的戰略實施對促進人口合理流動、實現人口正態分布的社會意義
中國是壹個擁有960萬平方公裏國土、12?5億多人口的發展中大國,東西部經濟社會發展很不平衡,人口分布呈東密西疏的極不合理狀態,構成了中國的基本國情特征。中央西部大開發戰略的實施,為中國現代化建設的實現,解決中國農業和農民問題,實現城鄉壹體化,促進人口合理流動,實現人口正態分布,東西部經濟社會協調發展,都有著多方面的社會意義。
從解決我國農業和農民問題的角度來看,它也是壹種大思路、大戰略。中國的現代化建設,本質上就是農業和農民問題,農業和農民問題也是我國現代化建設的難點和重點。如果把西方現代化農業的資本主義經營模式完全移置到中國是不符合中國國情的。我國人口眾多,主要是農村人口多,占了全國人口的80%,如果壹下子實行大規模的機械化、現代化的經營式農業,那麽,從土地上遊離出來的農村剩余勞動力將會猛增到4~5億,這麽多人的就業怎麽解決?因此,我們只能走逐步推進集約化、規模經營的農業發展道路。西部大開發,為生態農業、復種農業、立體農業、多種經營農業開辟了廣闊的天地,為西部地區的農業發展指明了方向。
西部大開發重點是基礎設施建設和生態環境建設,這兩項建設將給農村剩余勞動力創造更多的就業機會。國家各部委投入大量的資金和將要支持的建設項目,加上在國家金融信貸、稅收政策支持下,由市場配置資源的機制牽動和吸引許多國內外企業家到西部去投資開發的項目,西部10省區市自身的建設投入,將會給農村剩余勞動力開辟廣闊的就業門路,開啟新的生存發展空間。這樣壹來,就會改變西部農村人口流動的方向。哪裏有投資,哪裏就有工作幹,有錢掙,流動的農民工就會湧向那裏去謀生。既然家門口能
掙錢致富,何必大老遠往東部沿海跑呢?那時就會出現農村流動人口在西部省際間流動,甚至會出現我國中部和東部省區的農民建築隊、打工隊向西開拔的局面,出現高層次人才從“孔雀東南飛”改向“孔雀向西飛”的格局,從而逐漸緩解民工潮由西向東擠壓的態勢,實現中國人口東、中、西部地區正態分布的理想狀態,從而實現我國東、中、西部地區經濟社會協調發展動態均衡推進的發展模式。當然,這是壹個逐漸推進的過程,它有賴於西部大開發戰略的推進程度。
總之,當代中國出現的人口流動浪潮,伴隨著我國改革開放、進行現代化建設的力度、進程、戰略指向,對中國經濟社會發展產生了多方面影響,是我國工業化、城市化、現代化過程的必然現象,是社會文明與進步的表現。正確認識和處理農村人口流動問題,對我國現代化建設將產生積極的作用,而西部大開發戰略的實施,為從根本上解決我國農業和農民問題,提供了歷史性的機遇。
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責任編輯:閔 軍
The Trend of Population Flow from the Country
in China and Its Influence on Social Development