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為什麽要創造各種所有制經濟公平參與市場競爭的制度環境?

在經濟全球化的環境下,綜合國力的較量已經取代軍備競賽成為國際競爭的主要內容。發展先進生產力,提高國際競爭力,已經成為各國經濟發展的首要目標。這就要求世界各國的財稅體制、投融資體制、貿易體制、科技教育體制都要進行相應的改革和調整,

提高供給效率,挖掘增長潛力,建立公平競爭的激勵機制和政策平臺;它要求各國調整自己的企業制度、企業組織管理、企業創新機制,形成適應全球化的微觀基礎;它要求開放國內農業、高科技產業、金融、電信、物流等領域,以發展全球競爭力。

在當前的全球競爭中,金融創新和跨境金融聯系的不斷擴大,促進了全球金融市場的壹體化和虛擬經濟的發展,使全球化進入了更高的發展階段。在跨國公司的推動下,跨國並購成為對外直接投資的主要形式;跨國公司在全球範圍內配置資源,發展全球生產和管理網絡,成為全球化中“超國家”的重要力量;提升全球壹體化物流的運作能力,重視人才、知識管理和創新活動,已成為現代企業獲取競爭力的關鍵。這壹系列變化對各國經濟管理體制和運行機制的改革提出了新的挑戰。

經濟全球化對中國經濟體制改革的影響經濟全球化對中國經濟的影響主要體現在體制上。面對經濟全球化趨勢增強、科技革命迅猛發展、國際產業結構調整步伐加快、國際競爭更加激烈的新形勢,客觀上迫切需要加快我國經濟體制改革。

(壹)經濟全球化對我國社會主義基本經濟制度的影響此輪經濟全球化仍以發達資本主義國家為主導,這就不可避免地涉及到如何在積極參與全球化進程的同時,保持和發展我國市場經濟的社會主義特色。在全球化時代,資本主義處於全球化的上升階段,其內在矛盾不會消失,而是會在全球化過程中不斷加劇和爆發。因此,從長遠來看,社會主義將在資本主義的全球化中復興而不是終結。

全球化對我國社會主義基本經濟制度的影響,壹是加劇了制度競爭,這必然形成進壹步完善我國社會主義基本制度的壓力。在沒有現成模式和發展經驗可供借鑒的情況下,迫切需要堅持實踐是檢驗真理的唯壹標準,從實際出發進行制度創新。二是加劇了效率與公平的矛盾,必然增加社會經濟不穩定、不平衡的壓力。這迫切要求我們加快微觀基礎和產權結構改革,培育和發展壹批具有核心競爭力的跨國公司,支持和提升中小企業參與全球化的實力和能力。

同時,建立和完善公共財政體系、財政轉移支付體系、社會服務和保障體系,特別是覆蓋城鄉的整體社會保障體系、醫療保健體系和社會誌願救助體系;建立合理的收入分配制度等。三是發展先進生產力的競爭加劇,必然形成綜合國力較量的壓力。這迫切要求我們進行科技創新,加快調整束縛先進生產力發展的傳統體制、機制和政策,建立與我國當前生產力水平相適應、能夠應對全球化挑戰的基本經濟制度。

其中,加快科技教育體制改革是增強我國綜合國力和競爭力的基礎。中國科技創新的重點是:壹方面,將外國和中國自主研發的科研成果有效轉化為先進生產力,應用創新技術改造傳統產業,發展新興服務業;另壹方面,迫切需要提高我國全民族的文明素質,包括進壹步完善我國的基礎教育體系。目前,我國社會主義市場經濟體制還不完善,社會生產力還不發達。大力發展社會生產力,建立能夠代表最廣大人民根本利益的基本經濟制度,必須從實際出發,把富民強國放在首位,充分利用人類文明發展的壹切成果和發達國家創造的先進生產力來發展自己。

同時,要在全球體系競爭中保持、發展和完善中國市場經濟的社會主義特色。

(二)經濟全球化對完善我國市場體系的影響國內市場的國際化以及經濟全球化帶來的國際市場國際化的新變化,勢必對我國社會主義市場經濟體制的進壹步完善產生重大影響,主要表現在以下幾個方面:壹是對我國社會主義市場經濟體制產生重大影響。

經濟全球化擴大了市場配置資源的邊界,使大企業能夠在本國、本地區乃至全球範圍內選擇資源的合理配置;它在全球範圍內推動了微觀監管的改革,放松政府管制成為各國發揮市場機制作用的重大政策調整;股東資本主義正在取代公司資本主義,促使各國企業內部治理結構發生根本性變化,勢必對僵化的經濟管理體制產生重大影響。

為適應經濟全球化的新形勢,不僅中國的社會主義市場體系需要進壹步完善和開放,而且中國未來的制度需要對全球變化趨勢有更靈活的反應能力和調整彈性。

第二,將對中國宏觀調控體系產生重大影響。參與經濟全球化,發展開放型經濟,國際經濟環境出現任何風吹草動,都會通過各種渠道傳導到國內經濟,從而影響國內宏觀經濟的運行和穩定。

國際行動機制主要包括:

(1)句號。如果全球經濟放緩甚至陷入衰退,將通過對外貿易、利用外國直接投資、股票市場、外匯市場和對未來的預期,對國內經濟增長和發展前景產生嚴重影響。

(2)政策的影響。在經濟全球化的環境下,占世界經濟比重較大的發達國家所采取的貨幣、財政收支、利率、匯率政策和外貿政策,都會通過國際傳導機制對我國宏觀政策產生影響。

(3)外部沖擊的影響。總體而言,外部沖擊主要影響中國的宏觀經濟增長狀況。在中國結構轉型和重大制度調整的過程中,外部沖擊很可能加劇國內經濟的不穩定性。

(4)行業的影響。當世界出現大的結構轉型時,新的國際產業分工體系和產業轉移、跨國公司的競爭戰略調整和創新浪潮都會對中國的產業政策和結構調整產生影響。這就要求我國盡快建立適應全球化變化的新的調控體系,從內部平衡和外部平衡、短期穩定和長期發展、需求變化和增長潛力等方面實施有效的宏觀調控,最大限度地抵禦和消除國際經濟變化對我國經濟的不利影響。

第三,對中國經濟的微觀基礎影響很大。在全球環境中,產業和企業的國際競爭力將占據主要地位。提升企業競爭力,需要創造更加便利的創業環境、更加寬松的企業創新制度條件、更加有利於企業公平競爭的政策平臺、以改善市場競爭環境為核心的微觀監管體系。

目前,西方跨國公司的競爭力已經轉移到服務經濟、知識管理和發展全球經營管理網絡系統的階段;新興市場經濟國家的跨國公司也開始將競爭力重點轉向高附加值的制造業、應用和創新技術產業,並為大型跨國公司提供配套的制造、營銷和R&D。發展中等技術和中等附加值含量的制造業,發展高精尖高效特色多元化現代農業,發展金融、電信、物流、專業服務和高新技術產業,成為中國下壹步產業結構調整的重點。

在這種情況下,中國的“引進來”和“走出去”戰略將轉變為全面的全球化戰略。這將對中國傳統的微觀經濟管理體制提出更大的挑戰。第四,將對中國金融體系產生重大影響。當前,金融壹體化已成為經濟全球化發展的新動力。基於工業文明的貿易全球化規則體系正在向基於後工業文明的全球金融市場壹體化方向轉變,這將導致全球經濟體系發生根本性變化。

在金融、技術和服務成為國際競爭新手段的條件下,如何建立有效的金融監管體系,完善包括金融衍生品在內的風險管理市場體系,發展與國際接軌的信用、結算和信息網絡體系,有效打擊網絡欺詐和犯罪,加快金融和信息網絡基礎設施建設,都給完善社會主義市場經濟體制提出了新的挑戰。

(三)經濟全球化對我國發展開放型經濟體系的影響此輪經濟全球化的壹個重要特征是,傳統的進口替代體系或出口導向體系開始轉向建立開放型經濟體系。在我國社會主義市場經濟尚不完善的條件下,發展開放型經濟體制,無疑將為我國經濟體制改革樹立新的更高的標桿。適應全球化的新形勢,建立適用於內外資、國內外貿、內外資企業的非歧視、公平競爭的激勵機制和市場體系,既是WTO規則的基本要求,也是市場經濟體制的內在要求。

從壹般的國際發展規律來看,建立開放型經濟體系首先需要有比較完善的國內市場經濟體制。這包括:有效的宏觀調控體系,要素自由流動的統壹大市場,適用於各種所有制經濟的競爭政策,比較完備的市場秩序管理規則體系。國內市場經濟壹體化程度越高,建立開放型經濟體系就越有效。然而,中國開放型經濟體系的發展是在國內市場經濟體制不完善的情況下推進的,這無疑是壹個巨大的挑戰。在全球環境下發展開放型經濟比在中國完善市場經濟體制更具挑戰性。

由此看來,中國加入WT0後所面臨的經濟體制改革的壓力和難度甚至超過了1979年的改革開放。因此,應在建立和完善開放型經濟體制規則的基礎上,盡快研究制定符合我國具體國情、發展階段和長遠目標的開放型經濟體制改革戰略。

這包括:第壹,始終把握市場開放不能損害中國根本利益的原則;短時間內,還不能對我國主要產業、企業、就業和國際收支形成過度沖擊;不要危及中國金融安全、產業安全、制度安全的底線,做好應對預案。第二,在全面履行市場開放承諾的基礎上,下大力氣從制度上解決阻礙我國社會生產力發展的主要因素。包括創造更加公平有效的市場競爭環境,建立產權清晰的企業制度;制定以供給效率為核心的稅收、外匯、信貸、R&D支持等激勵機制,完善定位明確、廉潔高效的政府職能。

三是研究制定開放市場經濟條件下的產業支持和保護政策體系。充分利用世貿組織的例外條款、特殊保障條款和相應的發展中國家特殊待遇條款,在履行承諾、尊重誠信的條件下,通過立法、行政和社會力量支持和保護其幼稚產業、基礎產業和敏感產業。同時,通過立法,制定相應支持和保護措施的實施、終止、獎懲、修訂和監督程序,以及這些措施效果的評估機制。

第四,要建立宏觀預警、監測和保障機制,將中長期結構轉型過程中可能出現的外部沖擊、內部不確定性擾動和風險控制在可預見的範圍內。同時,進壹步完善微觀風險管理體系,包括建立抵禦外匯風險、資產風險、價格風險等風險的管理工具。四、經濟全球化對我國經濟體制改革的新要求首先,經濟全球化要求我們加快政府職能和管理體制的轉變。在全球競爭中,制度競爭是第壹位的。

政府職能的轉變是建立有利於參與經濟全球化的軟制度環境的重要組成部分。這就要求我們以加入WTO為契機,盡快歸還企業應享有的權利和義務;把政府職能轉變為提供公共產品和服務,加快規範和完善我國社會主義市場經濟體制。

目前我國現行的政府管理方式和政策在很多方面都不適應這壹要求。包括企業的市場主體地位還沒有完全確立,壹些地方和部門的保護主義比較嚴重;政府職能定位不夠明確,缺位和越位現象並存,行政管理體制和方式在許多方面不符合應對全球化的基本要求;市場經濟中的壹些新情況、新問題缺乏法律規範和保障,經濟運行管理中有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然嚴重。這些問題如果不及時調整、清理和解決,將嚴重制約中國企業應對外部競爭壓力的能力。

因此,加快政府職能和管理體制的轉變,建立適應全球化的市場經濟新體制,將是未來5-8年的嚴峻考驗。其次,經濟全球化要求我們建立新的產權結構。進壹步完善社會主義市場經濟體制,壹方面要求繼續堅持社會主義初級階段的基本經濟制度,即要幫助鞏固和發展我國現階段公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度;另壹方面,要求所有制結構是開放的,在保持公有制主體地位的前提下,堅持所有制結構的多樣性和開放性。

在經濟全球化的過程中,更多的外資企業將在中國投資辦廠,與更多的國有企業和非國有企業形成各種形式的合資企業。因此,只有不斷調整和完善股權結構,保持股權結構的開放性,才能滿足經濟全球化進程中外國企業對華投資的需要。事實上,包括外資經濟在內的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。

在開放經濟條件下完善社會主義市場經濟體制,不僅有利於加快國有經濟布局的戰略性調整,充分發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用,發展多種形式的集體經濟,而且有利於支持、鼓勵和引導私營、個體和外資企業健康發展,對不同所有制企業壹視同仁,為各類企業發展創造平等競爭環境。除關系國家安全和經濟命脈的重要企業應由國家控股外,鼓勵非國有企業、個人和外國投資者以適當方式參與國有企業改制,組建混合所有制企業。

第三,經濟全球化要求我們建立新的宏觀調控體系。在全球環境下,應進壹步加強國家對經濟運行的宏觀調控和相關立法,整頓和規範市場經濟秩序,避免無序惡性競爭對經濟發展的負面影響,防範經濟金融風險。在開放經濟條件下,國家對經濟進行宏觀調控的難度更大,範圍更廣,任務更重。既要考慮國內經濟發展的需要,又要考慮國際經濟環境變化對國內經濟的影響,以更廣闊的視野確定宏觀調控目標,進壹步完善和加強宏觀調控手段,防範和化解國際經濟金融形勢變化。

對國內經濟可能產生的不利影響,保持宏觀經濟內外平衡,促進國內經濟健康發展。

最後,參與經濟全球化還要求建立和完善與國際接軌的市場經濟體制,使之既能適應社會主義市場經濟的要求,又有利於開放型經濟的發展。社會主義市場經濟與其他市場經濟的區別主要在於基本經濟制度的不同。社會主義市場經濟除了在基本經濟制度上的差異之外,在經濟運行機制和宏觀調控方式上與其他市場經濟有許多相似之處。

隨著我國改革開放進程的加快和加入世界貿易組織,要進壹步完善社會主義市場經濟體制,不僅要進壹步開放市場,還要建立和完善統壹、公平、規範、有序的全國市場體系,按照世貿組織的基本原則,建立與國際接軌的市場經濟規則,以利於企業參與國際競爭,開展國際經濟合作。

動詞 (verb的縮寫)完善我國涉外經濟體制在經濟全球化的進程中,我們必須進壹步改革和完善我國的涉外經濟體制,在外貿體制、利用和擴大外資、匯率制度和形成機制以及資本項目的逐步開放和人民幣按照國際通行規則可兌換等方面進行改革和完善。

首先,在外貿體制改革中,根據我國社會經濟發展、結構調整和加入世界貿易組織的需要,逐步降低關稅,減少數量限制和規範配額管理,按照非歧視原則對外國產品和服務實行國民待遇。同時,借鑒和采用國際標準,推進技術性貿易措施體系建設,在健康、安全、衛生、環保等方面有效實施檢驗檢疫和疫情監測,防止有害物質和生物通過貿易渠道入境。

針對當前發達國家的貿易保護主義措施,我們應進壹步建立和完善反傾銷、反補貼和保障措施,加強對國外反傾銷和反補貼的磋商和應對,維護我國企業在國內外市場的合法權益。實施外貿經營資格登記制度,逐步放開各類企業的外貿經營權。同時,要建立和完善對外經濟貿易體系,發揮中介組織的作用。為適應加入世界貿易組織的要求,迫切需要制定和完善對外貿易法律法規,增加對外貿易政策的透明度,建立和完善符合國際通行規則和中國國情的對外經濟貿易體制。

其次,在利用外資方面,要繼續以吸引外商直接投資為重點,進壹步完善利用外資政策,改善投資環境,逐步對外商投資企業實行國民待遇。按照加入世界貿易組織的承諾,逐步開放銀行、保險、電信、外貿、內貿、旅遊等服務領域,逐步對外商投資企業實行國民待遇,制定統壹、規範、透明的外商投資準入政策。除關系國家安全和經濟命脈的重要行業或企業外,取消對其他企業外資股比的限制。

鼓勵外國投資者特別是跨國公司參與國有企業的改組改造,投資高新技術產業和外向型企業,促進我國產業結構的調整和技術水平的提高,積極探索以收購、兼並、風險投資和投資基金等方式促進利用外資和國有企業產權制度改革的各種途徑。鼓勵政策引導更多外資投向老工業基地改造、基礎設施建設、生態建設和環境保護、礦產和旅遊資源開發、中西部優勢產業發展等領域。

繼續合理利用國際金融組織和外國政府貸款,用好銀團貸款、融資租賃、出口信貸等國際商業貸款。加強外債全口徑管理,加強外債監測和短期資本監管,保持合理的外債規模,優化債務結構,完善責權統壹的借還機制,防範債務風險。

再次,實施“走出去”戰略,鼓勵有實力的企業到境外投資辦廠,充分利用當地資源和市場發展跨國經營,促進產品、服務和技術出口,推動國內成熟產業和過剩產能向外轉移,拓展經濟發展空間,提高企業適應經濟全球化趨勢和積極參與國際經濟合作的能力。

通過境外合作開發國內稀缺資源,促進國內產業結構調整和資源置換,為經濟長遠發展提供必要的資源保障。“走出去”戰略的實施必須在制度和政策上得到保障和支持。重點是建立和完善外商投資服務體系,在金融、保險、外匯、稅收、人才、法律、信息服務、出入境管理等相關領域提供必要的便利和支持。同時,要完善境外投資企業內部管理機制,加強和規範對外投資監管,防止國有資產流失和資本外逃。

最後,進壹步改革和完善外匯管理體制和匯率制度,穩步推進資本賬戶自由化,同時堅持以市場供求為基礎的單壹的、有管理的浮動匯率制度,逐步完善匯率形成機制,實施更加靈活的匯率政策,為最終實現人民幣完全可兌換創造條件。

隨著中國加入世界貿易組織和對外開放程度的提高,銀行、保險等外資金融機構和投資基金將逐步進入中國市場,國內金融體制的進壹步改革和資本市場的不斷發展也為擴大資本投資的使用創造了必要的條件。逐步開放資本項目下的資本流動,最終實現人民幣自由兌換,既是發展開放型經濟的大勢所趨,也是中國經濟融入世界經濟主流的必然要求。

當然,資本賬戶的開放也意味著中國金融市場最終將成為全球金融市場的壹部分,國際金融市場和資本流動將更快地向中國蔓延,這就需要進壹步加強對資本流動的監測和監管,實施更加靈活的匯率政策,防範和化解金融風險。

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