2005年，在自治區黨委、政府以及國土資源部的正確領導下，緊緊圍繞自治區黨委、政府的中心工作，按照國土資源部的要求，進壹步改進工作方式和工作作風，不斷強化服務意識，努力提高工作質量和效率，各項工作取得了新的進展。
●全面落實科學發展觀，加強和改善參與宏觀調控工作。
●加大地質勘查和礦業開發力度，全面深化礦業權有償使用制度改革。
●大力推進國土資源節約集約利用，努力構建資源節約型社會。
●努力維護群眾合法權益，促進和諧內蒙古建設。
●深入開展完善體制提高素質活動，基礎工作得到進壹步發展。
壹、土地資源
（壹）土地資源狀況
全區土地總面積11 830萬公頃，是全國土地總面積的八分之壹，人均土地面積4.86公頃。2005年全區土地調查面積11 451.21萬公頃。農用地9 513.61萬公頃，占全區調查面積的83.08%；建設用地143.92萬公頃，占全區調查面積的1.26%；未利用地1 793.68萬公頃，占全區調查面積的15.66%（圖1）。總體上看，全區農用地、未利用地占的比例很大，其中，牧草地占農用地的比例也很大，建設用地僅占很小壹部分。由於全區未利用地大多是沙漠、戈壁，可利用度低，治理改造難度大，因此可利用潛力有限。
圖1 2005年內蒙古自治區土地利用現狀
（二）土地利用情況
1.農用地
2005年全區現有農用地 9 513.61萬公頃。其中：耕地 710.07萬公頃，牧草地6 571.96萬公頃，林地2 168.71萬公頃，園地7.30萬公頃，其他農用地55.57萬公頃（圖2）。全區牧草地、林地面積所占比例較大，兩者合計占農用地總面積的91.88%。而耕地面積小，僅占全區農用地總面積的7.46%，占全區土地調查面積的6.20%。
圖2 2005年內蒙古自治區農用地構成情況
（1）耕地
全區現有耕地710.07萬公頃，較2004年增加1.78%，人均耕地0.30公頃，居全國第壹位（全國人均耕地0.10公頃）（圖3）。但是優質農田少，旱地多，水澆地少。多年來的粗放性開墾，帶來土地肥力下降，加之氣候逐年幹旱，土地荒漠化有壹定程度的加劇。雖然隨著退耕還林還草戰略的實施與工業化、城鎮化水平的提高占用了大量耕地，但由於實施了嚴格耕地保護政策，2005年耕地面積增加了1.78%，這得益於自治區各級政府對中央土地政策的理解，確保了耕地面積穩定在科學合理的水平。
圖3 1999～2005年內蒙古自治區耕地面積變化趨勢
1998年以前全區耕地面積以1.0%的速度遞減，1998～2003年年平均減少3%左右，2004年凈減少1.8%，較以往減少速度趨緩。建設項目、農業結構調整、生態退耕、生態環境惡化毀壞耕地是全區耕地減少的主要原因。2005年耕地面積凈增長1.78%，這主要來源於土地開發整理、農業結構調整增加耕地。
（2）牧草地
由於內蒙古是牧業大省，天然草場面積很大。目前牧草地面積6 571.96萬公頃，占農用地的69.08%，較2004壹年減少0.57%。從面積上看，牧草地面積在全國各省區中列第壹位，人均面積列前三位，但是由於過載放牧和氣候等原因，天然草地的退化和荒漠化日趨嚴重。2002年以前牧草地面積每年以2.4%的速度遞減，2003年全區的牧草地減少速度降低了2.23個百分點，而2005年凈減少0.57%，草場面積仍在減少（圖4）。
圖4 1999～2005年內蒙古自治區牧草地面積變化趨勢
2.建設用地
2005年全區建設用地面積143.92萬公頃，占全區土地總面積的1.26%，同比增長1.57%。其中，居民點及工礦用地120.08萬公頃，占建設用地面積的83.44%，同比增長1.45%；交通用地14.82萬公頃，占建設用地面積的10.30%，較2004年增長3.13%；水利設施用地面積9.02公頃，占建設用地面積的6.26%（圖5）。
圖5 2005年內蒙古自治區各類建設用地面積所占比例
2005年全區批準建設用地面積9 382.59公頃，農用地轉用6 990.73公頃，其中耕地2 572.07公頃。自治區政府批準建設用地6 801.77公頃（圖6），農用地轉用4 653.01公頃，其中耕地1 885.03公頃。自治區批準用地主要為城市建設用地、電力設施、交通用地等。
圖6 1999～2005年內蒙古自治區政府批準用地面積變化趨勢
3.土地整理、復墾和開發情況
2005年全區完成土地整理項目43個，投資額7 103.42萬元，整理面積7 256.97公頃。其中增加農用地2 913.50公頃，耕地2 303.89公頃，增加建設用地47.06公頃（圖7）。
圖7 1999～2005年內蒙古自治區土地整理變化趨勢
2005年全區完成土地復墾項目68個，投資額673.78萬元，復墾面積449.18公頃（圖8）。
圖8 1999～2005年內蒙古自治區土地復墾變化趨勢
2005年全區完成土地開發項目8個，投資額4 048.38萬元，開發面積901.45公頃，其中增加農用地901.45公頃，耕地896.87公頃（圖9）。
圖9 1999～2005年內蒙古自治區土地開發變化趨勢
二、礦產資源
（壹）礦產資源現狀
內蒙古自治區所處的位置跨越了兩個大地構造單元，成礦地質條件優越，礦產資源豐富，具有礦種多、分布廣的特點，是我國資源大省，礦產資源的開發利用對地區經濟發展起著重要作用。
截至2005年底，全區已發現礦產149種，查明資源儲量的礦產104種，已發現的礦產地4 100余處，查明礦產地1 391處，包括：能源礦產地361處，金屬礦產地682處，非金屬礦產地348處；按礦床規模劃分，大中型礦床362處，其余為小型礦床及礦點。
全區目前具有明顯資源優勢的礦產有：稀土礦、鈮鉭礦、鍺礦、煤、普通螢石。資源豐富且有比較優勢的礦產有：鉻、鋅、鉛、錫、銅、銀、硫、芒硝、天然堿、石膏、耐火粘土、膨潤土、天然氣。
全區的礦產資源主要分布在“三盆”、“三帶”上。三大能源礦產聚集盆地為：鄂爾多斯盆地、二連盆地（群）、海拉爾盆地（群）；三大金屬成礦帶為：華北地臺北緣（內蒙古部分）金屬非金屬成礦帶、大興安嶺中南段多金屬成礦帶、德爾布幹多金屬成礦帶。
鄂爾多斯市能源、化工資源集中區：即鄂爾多斯市大部地區。本地區煤炭資源極為豐富，其中準格爾、東勝兩大煤田的資源儲量突破1 000億噸，約占全區煤炭資源總量的53%，且煤質優良，可作動力用煤和化工用煤；鄂爾多斯市西南部天然氣田資源儲量已達大型規模，約占全區的98%以上；芒硝、天然堿分別占全區的97%和60%；石膏礦資源儲量約占98%；與煤***生的優質高嶺土資源也十分可觀。
烏海－阿拉善東部焦煤及化工、建材非金屬礦產資源集中區：包括烏海市、阿拉善盟中東部地區。焦煤是本地區的重要優勢礦產，其中烏海、阿拉善盟焦煤的資源儲量約占全區的60%以上。池鹽礦產資源儲量約占全區的80%，電石灰巖、制堿灰巖資源儲量分別占全區的81%、100%，冶金用熔劑灰巖資源儲量約占全區的90%。建材和其他非金屬礦產也比較豐富，主要有水泥用灰巖、玻璃用砂巖、水泥配料用砂巖、水泥配料用粘土、高嶺土等。
巴盟狼山－渣爾泰山硫及多金屬礦產資源集中區：該區呈近東西向的帶狀分布，有炭窯口、東升廟、霍各氣、甲生盤、山片溝等多個大、中型硫及有色金屬礦床，硫、鉛、鋅、銅的資源儲量分別占全區的95%、61%、64%、35%。
包頭鐵鈮稀土、金礦資源集中區：指包頭市所轄地區。區內稀土礦、鈮礦、鐵礦分別占全區的99%、89%、70%，是本區最具優勢的礦產資源，金礦在區內也占有重要地位。
錫林郭勒能源、化工原料礦產資源集中區：位於錫林郭勒盟中部地區。本區石油查明資源儲量占全區的69%；煤炭也是區內重要優勢資源；與煤礦***生的鍺礦資源達大型規模，資源量占全區的99%以上；天然堿礦約占全區的51%。
赤峰－通遼煤炭及多金屬礦產資源集中區：該區以盛產金礦、鉛鋅多金屬礦為特點，煤炭資源（赤峰元寶山煤田、通遼霍林河煤田）具壹定優勢。金約占全區17%、鉛約占19%、鋅約占21%，煤炭約占全區6%。上述礦產易采、易選，開發條件好。紮魯特旗“八○壹”稀土礦、鉭、鈮、鋯、鈹等均達大型，其中鉭礦、鋯礦為全區唯壹產地，該礦區地質工作程度低，可作為稀有、稀土礦產資源儲備基地。
呼倫貝爾能源及多金屬礦產資源集中區：即呼倫貝爾市地區。本區的優勢礦產為煤炭及有色金屬礦產，其中煤炭約占全區14%，銅約占39%、鉛約占16%、鋅約占8%、鉬約占83%、銀約占38%。
（二）地質勘查投入與勘查成果
在自治區境內有地礦、有色、冶金、煤炭、建材、化工、武警黃金、石油、核工業等10多個部門近60個地勘單位從事礦產地質勘查工作。區內各地勘部門人數16 500多人，直接從事地勘項目的約3 000人。勘查出資人按經濟類型分為國有、股份制、集體、聯營、私營等形式。2005年全區加大了地質勘查投入力度（圖10）。
圖10 1999～2005年內蒙古自治區固體礦產地質勘查投入情況
從勘查項目的地域分布看，石油、天然氣勘查項目分布在鄂爾多斯市、錫盟、呼倫貝爾市及阿盟地區的中新生代盆地及凹陷內。其他礦產的勘查項目全區12個盟市均有分布，但很不均衡，其中赤峰市、錫盟、巴盟、阿盟、烏盟、呼盟較多。
（三）礦產資源勘查與開發
1.礦產資源勘查許可證和采礦許可證情況
2005年采礦證新批準發證673件，批準面積715.29平方千米，礦業權使用費675.68萬元。勘查許可證新批準發證583件，批準登記面積73 270.37平方千米，礦業權使用費616.39萬元。根據近年來的統計數據分析，全區的地質勘查市場總體呈上升趨勢（圖11）。
圖11 1999～2005年內蒙古自治區勘查、采礦許可證新批準發證情況
2.礦產資源開發利用基本情況
全區已開發利用礦床761處，開采的礦種96種。2005年底，***有礦山企業4 397個。其中大型礦山企業29家，中型礦山企業56家，其余為小型礦山企業及采礦點。從業人員229 105人，生產礦石總量32 540.27萬噸，包括固體礦石量24 689.94萬噸，其余為油氣和礦泉水。實現礦業產值356.90億元，人均產值15.58萬元（圖12）。
全區礦山企業大部分為小型企業，生產結構不合理，礦山規模效益差。由於大部分中小型礦山生產技術及管理水平落後，造成礦產資源開采和綜合利用水平低下，浪費資源、破壞礦山環境的問題仍然較為突出。
圖12 1999～2005年內蒙古自治區礦業總產值變化趨勢
三、國土資源市場
（壹）土地市場
1.土地壹級市場
2005年各盟市加大了國有土地使用權的招標、拍賣、掛牌出讓工作。全區出讓土地***2 710宗，面積達3 067.26公頃。較2004年相比，出讓面積減少9.42%，出讓金達到516 383.39萬元（純收益215 494.12萬元），較2004年增加90.31%。由近幾年土地出讓的綜合分析得出，出讓金的增幅快於出讓面積的增幅，劃撥、租賃和其他供地方式也在逐年減少，這得益於土地有償使用政策的推行（圖13～圖15）。
圖13 1999～2005年內蒙古自治區土地出讓情況
圖14 2005年內蒙古自治區土地壹級市場收益結構
圖15 1999～2005年內蒙古自治區土地供應面積變化趨勢圖
2.土地二級市場
2005年全區土地轉讓5 798宗，面積784.67公頃，轉讓金18 490.41萬元。土地出租4 388宗，面積134.69公頃，租金632.41萬元。土地抵押2 879宗，面積3 998.99公頃，抵押金548 939.87萬元。二級市場十分活躍（表1～表3）。
表1 1999～2005年內蒙古自治區土地轉讓情況
表2 1999～2005年內蒙古自治區土地出租情況
表3 1999～2005年內蒙古自治區土地抵押情況
（二）探礦權采礦權市場
2005年探礦權、采礦權出讓加大了招拍掛出讓的比重。采礦權出讓483宗，出讓合同金額9 572.48萬元。其中，行政審批374宗，金額377.54萬元；拍賣6宗，合同金額220.00萬元；掛牌103宗，合同金額8 974.94萬元。探礦權出讓15宗，出讓合同額330.90萬元。拍賣14宗，合同金額132.90萬元；掛牌1宗，合同金額198.00萬元。
四、國土資源違法案件查處情況
1.土地違法案件查處情況
2005年發現土地違法案件2 000件（涉及土地面積2 279.87公頃，其中耕地438.05公頃），立案1 029件（涉及土地1 742.93公頃，其中耕地265.52公頃），結案970件（涉及土地面積1 255.26公頃，其中耕地240.70公頃）。從近年來的統計數據分析，1999～2002年土地違法案件整體呈下降趨勢，但2002～2005年有所增加（圖16）。
圖16 1999～2005年內蒙古自治區土地違法案件查處情況趨勢
2.礦產違法案件查處情況
2005年度礦產資源違法案件立案690件，其中勘查52件，開采629件，不按規定繳納礦產資源補償費9件；本年結案625件，其中勘查34件，開采584件，不按規定繳納礦產資源補償費6件；本年未結案件71件（圖17）。
圖17 1999～2005年內蒙古自治區礦產資源勘查、開采違法案件處理情況
五、國土資源行政復議情況
2005年申請行政復議18件，受理17件，審結12件。從近年來的統計數據分析，行政復議整體呈下降趨勢，行政質量有所提高（圖18）。
圖18 2000～2005年內蒙古自治區國土資源行政復議情況
六、國土資源行管理機構和人員培訓情況
2005年全區國土資源管理部門的從業人數***4 838人，其中行政人員1 540人。研究生以上33人，占從業人數的0.68%；本科及大專2 993人，占從業人數的61.86%；高中及中專1 620人，占從業人數的33.49%；初中及以下192人，占從業人數的3.97%。