令人疑惑的是,就在5月24日下午的記者見面會上,中國商務部長陳德銘還明確表示,首日會談中,“中美討論了中國市場經濟地位問題,各自闡述了自己的看法,但是沒有達成***識”,雙方僅表示願在今年下半年舉行的中美商貿聯委會(JCTT)上繼續討論這壹問題。
事實上,除加強溝通和對話之外,S&ED最主要的壹個功能在於,雙方代表在兩國領導人的授權下,對此前兩國在壹些中低層次對話和工作組會議上達成的***識和進展予以正式確認。然而,翻閱去年10月JCTT的會談成果,筆者並未見到中美在此問題上已有重大突破的報道。其實,“盡快承認中國市場經濟地位”的承諾並非美國第壹次提出。2009年首輪S&ED,甚至2008年6月第四次中美戰略經濟對話上,美方就表示過,將“通過合作方式迅速承認中國市場經濟地位”。可見,這更像是美國在老調重彈而已,只不過在當時全球經濟危機背景下,媒體註意力更多地放在中美兩國如何“同舟***濟”上,對此並未過多關註。
因此,陳德銘的表態,或許才恰如其分地點出了美國在承認中國完全市場經濟地位這壹問題上的真實立場以及雙方目前實際取得的進展。此外,在S&ED開幕前夕,美國前貿易副代表埃瑟曼在接受媒體采訪時也同樣印證了這壹判斷,她直截了當地稱,美國不可能在2016年之前承認中國的市場經濟地位。要說明的是,2016年並無特殊政治含義,與美國大選也毫不搭界,只不過根據WTO的規定,成員方在入世後滿15年後,將自動得到所有其他成員對其完全市場經濟地位的正式承認。
作為S&ED的前身,中美戰略對話(SD)和中美戰略經濟對話(SED)在過去幾年壹輪又壹輪的討價還價中,容易談的、能談的都已基本談得差不多,剩下的就是雙邊關系中較為敏感和難啃的部分,是雙方各自的“核心利益”或“底線”,對談判對手的底牌也都摸得壹清二楚。而承認中國完全市場經濟地位,無疑正是其中的“老大難”問題之壹。
這不僅是因為它直接關系到中美貿易,背後有壹大幫美國制造業工人、企業、議員在不斷施壓;對於歷屆美國政府來說,這也早已異化成了壹個討價還價的籌碼。美方在這壹問題上保持模棱兩可的態度,試圖讓中方在某些核心利益,如人民幣升值主導權、市場開放、繼續買入美國國債等方面做出讓步。長期以來,美歐日等西方發達經濟體在要不要承認中國完全市場經濟地位方面保持了***進退的態度,其中,美國的主導作用是毋庸置疑的,2004年歐盟曾試圖解決中國完全市場經濟地位問題,便被美國阻止。
近年來,中國被歐美頻頻提起反傾銷訴訟,不具有完全市場經濟地位是主要原因。但中國並非等不起——自2001年入世到現在也已經9年了,就算美方再拖延,說穿了也就是再多等7年而已。很難想象,美國的巨額貿易逆差能在短短幾年內就將出現天翻地覆的變化。
“中美關系是世界上最重要的雙邊關系,而非最重要的之壹。”這句話在兩國最高層已是***識,並被廣泛引用。奧巴馬政府與其選擇拖延和等待,倒不如大大方方順潮流而動,與中國攜手***同面向未來,將視線轉向新能源、新材料、太空、生物、環保等前沿領域。只有這樣,中美戰略與經濟對話才會結出壹個又壹個實實在在的成果,甚至造福全人類,而奧巴馬也可以兌現其上臺前對美國民眾許下的“將美國帶入綠色經濟時代”的承諾。