農業是關系我國國民經濟穩定和健康發展的基礎性產業。自2004年起，每壹年的中央1號文件都涉及到“三農”問題，這充分體現了黨中央、國務院在新形勢下解決好“三農”問題的戰略意圖，有效推動了國內現代農業的發展。現代農業是壹個大農業的概念，在全球經濟壹體化的背景下，農產品貿易扮演了越來越重要的角色。農產品在我國與其他國家（地區）間的流動性提高，將對國內經濟發展產生了深遠的影響。加入世界貿易組織以後，我國對外開放的日益擴大和加深，國內農業與世界農業的關聯度進壹步增強，農產品貿易也進入新階段。但從目前的情況看，入世對我國農產品出口的推動作用被貿易壁壘等明顯削弱，而農產品進口的沖擊作用迅速加強，國內農業發展面臨更加嚴峻的挑戰。
第壹部分 我國農產品進出口貿易現狀分析
入世後的六年期間（2002-2007），我國農產品貿易規模持續擴大，進出口總值每年都跨越壹個百億美元階梯。到2007年我國農產品進出口775.7億美元，比2006年增長23.1%，占當年我國外貿進出口總值的3.6%。其中出口366億美元，增長18%；進口首次突破400億美元，達到409.7億美元，增長28.1%。
壹、農產品進出口貿易形勢發生逆轉，貿易逆差已經成為常態
我國農產品的出口、進口貿易發展呈現明顯的不平衡性，入世後的六年間農產品的出口額凈增246.4億美元，年平均增幅為20.5%；而同期，農產品的進口額凈增309.8億美元，年平均增幅為26.5%，增幅明顯高於出口。
農產品的出口、進口貿易發展的不平衡，直接導致了農產品貿易逆差的出現。2002年我國農產品貿易項下還保持了33.1億美元的順差，2003年農產品進口猛增導致當年的農產品貿易出現4.9億美元的貿易逆差，到2004年貿易逆差激增到84.9億美元，2005、2006兩年的貿易逆差迅速萎縮，但2007年農產品的貿易逆差再次擴大到了43.7億美元，逆差比上壹年（下同）凈增34.1億美元，增長3.6倍。
二、農產品的壹般貿易進出口全面高出加工貿易
2007年農產品貿易仍是以壹般貿易和加工貿易為主，兩種貿易方式的進出口總額合計占農產品進出口總額9成以上。我國農產品的壹般貿易不論從規模上還是增速上均高出加工貿易。2007年我國農產品壹般貿易進出口579.5億美元，增長26.8%，高出當年農產品進出口增速3.7個百分點，占農產品進出口總值的74.7%，比上壹年提高2.2個百分點。其中，壹般貿易方式出口的農產品279.8億美元，增長19.2%，占當年出口總值的76.5%；進口299.7億美元，增長34.9%，占當年進口總值的73.1%。農產品壹般貿易項下出現貿易逆差19.9億美元。
受農產品商品性質特點決定，以及國家加大對加工貿易的政策調整力度，農產品加工貿易發展增速緩慢。2007年我國加工貿易進出口134.6億美元，增幅僅為8.5%，低於當年農產品進出口增速14.6個百分點，僅占當年農產品進出口總值的17.4%，比2006年的比重萎縮2.3個百分點。其中，出口75.6億美元，增長13.4%；進口59億美元，增長2.7%。農產品加工貿易項下實現貿易順差16.6億美元。
保稅區倉儲進出口貿易位列壹般貿易和加工貿易之後，累計進出口39.6億美元，增長33.4%，增長速度相對較快。保稅倉庫進出口和邊境小額貿易規模雙雙突破十億美元，分別進出口10.8億美元、10億美元，分別增長13.5%、13.8%（表1）。
表1 2007年我國農產品主要貿易方式進出口總值表
貿易方式 金額（億美元） 比上年增減（%）
進出口 出口 進口 進出口 出口 進口
壹般貿易 579.5 279.8 299.7 26.8 19.2 34.9
加工貿易 134.6 75.6 59.0 8.5 13.4 2.7
保稅區倉儲進出口 39.6 2.3 37.3 33.4 51.4 32.4
保稅倉庫進出境 10.8 0.9 9.9 13.5 43.8 11.4
邊境小額貿易 10.0 6.6 3.4 13.8 13.0 15.3
三、外商投資企業進出口占據主體地位，私營企業取代國有企業的位置
2007年外商投資企業在我國農產品貿易中的作用進壹步加強，外商投資企業進出口農產品352.5億美元，增長30.8%，比農產品貿易的整體增幅高出7.7個百分點，占農產品進出口總值的45.4%，比上壹年提高了2.6個百分點。
私營企業的農產品貿易連續多年保持了穩定快速的發展勢頭，2006年我國私營企業的農產品進出口規模已經與國有企業基本相當。2007年私營企業的農產品貿易增幅明顯優於國有企業，全年貿易總額突破二百億美元，進出口累計203.1億美元，增長26.5%，私營企業取代國有企業成為我國農產品貿易第二大的企業類型。
2007年我國國有企業的農產品貿易扭轉了2006年下降的局面，出現正向的增長，但增幅仍比農產品的整體增幅低了11.9個百分點，國有企業全年的農產品進出口總值為181.7億美元，增長11.2%，比上壹年提高了19.8個百分點。集體企業農產品進出口規模小、增速低，進出口僅37.8億美元，增長4.1%（表2）。
表2 2007年我國主要企業類型農產品進出口總值表
企業類型 金額（億美元） 比上年增減（%）
進出口 出口 進口 進出口 出口 進口
外商投資企業 352.5 155.5 197.0 30.8 15.8 45.8
私營企業 203.1 116.3 86.8 26.5 23.3 31.1
國有企業 181.7 79.5 102.2 11.2 18.2 6.4
集體企業 37.8 14.4 23.4 4.1 1.7 5.7
四、我國農產品貿易國別集中度高
2007年我國農產品貿易前10位的貿易國家（地區）的進出口合計超過600億美元，占我國農產品進出口總值的83.1%。
2007年美國繼續占據我國第壹大農產品貿易夥伴和最大進口來源地的位置，中美雙邊的農產品貿易總值達到135.1億美元，增長18.9%；其中自美國進口農產品91.3億美元，增長20.3%。對美農產品貿易逆差為47.5億美元。
2007年東盟取代日本成為我國第二大的農產品貿易夥伴，我國與東盟的農產品貿易額為110.2億美元，增長37.7%，高出農產品貿易整體增幅14.6個百分點。
2007年日本雖然退居我國第三大農產品貿易夥伴，但其仍是我國最大的出口市場，同時也是我國最大的農產品貿易順差來源地。當年中日農產品貿易額為87.3億美元，小幅增長1.3%，是前10位的貿易國家（地區）中最低的，實現貿易順差79.5億美元。
2007年中歐農產品貿易額緊隨日本之後，當年進出口82.7億美元，增長26.2%。在農產品進口的拉動下，我國與阿根廷之間的農產品貿易實現了倍增，阿根廷也成為我國農產品貿易最大的逆差來源地（表3）。
表3 2007年我國與主要貿易夥伴農產品進出口總值表
國家（地區） 金額（億美元） 比上年增減（%） 逆（順）差
進出口 出口 進口 進出口 出口 進口
美國 135.1 43.8 91.3 18.9 16.0 20.3 -47.5
東盟 110.2 39.3 70.9 37.7 28.8 43.1 -31.6
日本 87.3 83.4 3.9 1.3 1.6 -4.5 79.5
歐盟 82.7 54.8 28.0 26.2 23.9 30.8 26.8
阿根廷 52.0 0.2 51.8 114.9 80.7 115.1 -51.6
巴西 49.4 1.2 48.2 27.1 41.2 26.8 -47.0
韓國 39.0 36.0 3.0 24.9 24.4 30.2 33.0
香港 31.3 30.5 0.8 14.7 14.4 30.8 29.7
澳大利亞 30.6 4.5 26.1 14.0 24.1 12.5 -21.6
俄羅斯聯邦 26.7 12.2 14.4 22.6 38.3 11.9 -2.2
五、國內各省市開展農產品貿易的地區差異顯著
2007年我國東部、中部和西部三個地區在農產品貿易方面存在顯著的差異，東部地區在農產品貿易的規模上占絕對的主導地位，其中僅環渤海地區（北京、天津、遼寧、河北、山東，5個省市）農產品貿易的總值就達到319.8億美元，占全國農產品貿易總值的4成以上；中部、西部地區農產品貿易的合計僅占到全國農產品貿易總值的11.9%，其中兩地區農產品出口合計占全國的比重為16.3%，進口合計占7.9%。
2007年我國東部沿海的經濟大省，其農產品貿易額也都排名前列。其中，山東省農產品進出口158.7億美元，增長12.5%，占當年全國農產品進出口總值的20.5%，進出口總值繼續保持全國各省市的榜首。當年，廣東省農產品進出口總值亦突破百億美元，進出口103.9億美元，位列全國第二，增長20.9%。江蘇、北京和上海三個省市的農產品進出口總值分列第三、四、五位，其進出口總值分別為72.3億美元、64.7億美元和63.6億美元，分別增長36.6%、15.3%和45.2%，其中，上海市農產品貿易的增幅在各主要的省市中列第壹位。2007年我國***有13個省市的農產品貿易值超過10億美元，但其中僅有西部地區的廣西壯族自治區和中部地區的河南位列其中，分別列11位、13位（表4）。
表4 2007年我國農產品進出口主要省市統計表
省市 金額（億美元） 比上年增減（%）
進出口 出口 進口 進出口 出口 進口
山東 158.7 92.4 66.3 12.5 14.2 10.3
廣東 103.9 41.4 62.5 20.9 7.6 31.7
江蘇 72.3 16.4 56.0 36.6 18.5 43.0
北京 64.7 20.2 44.5 15.3 57.2 2.9
上海 63.6 12.6 51.0 45.2 19.4 53.5
浙江 55.0 29.3 25.7 23.2 9.0 44.8
遼寧 46.9 30.7 16.2 25.0 27.3 20.8
福建 44.2 27.5 16.7 19.9 14.0 30.9
天津 27.4 7.4 20.0 34.1 10.4 45.7
河北 22.2 9.4 12.8 29.5 11.9 46.4
廣西壯族自治區 16.5 4.6 11.9 25.3 22.1 26.6
吉林 12.2 8.8 3.4 16.6 10.2 37.5
河南 10.4 4.9 5.5 15.1 4.3 26.8
六、主要的出口農產品表現各異，蔬菜、水海產品和畜產品出口增速較慢，水果、谷物及谷物粉出口猛增
我國是世界上最大的水產品生產和輸出國，受貿易壁壘、人民幣升值、全球原料性商品價格上漲等因素影響，2007年我國水海產品的出口僅有微幅增長。當年水海產品出口47.5億美元，增長0.1%。蔬菜同樣也是遭受貿易壁壘嚴重的品種。我國蔬菜生產氣候得天獨厚、物種資源豐富、成本低廉，加入世貿組織更是給國產蔬菜進入在國際市場提供了機會，但由於蔬菜出口屢屢遭遇以綠色壁壘為代表的貿易壁壘，正常出口受到嚴重影響。2007年我國蔬菜出口42.2億美元，增長6%。我國畜產品出口也面臨著與水海產品、蔬菜相似的問題，2007年出口40.4億美元，增長8.3%，上述3類農產品的出口增幅均比農產品出口的整體增幅低。
蘋果、柑橘等國產水果品種仍保持了較強的出口優勢，直接帶動我國水果的出口。2007年國產水果出口37.5億美元，增長51.4%。其中，蘋果汁、蘋果和橘橙是重要的出口水果品種，分別出口12.4億美元、5.1億美元和2.1億美元，分別增長1.1倍、37.6%和49.6%，合計占我國水果出口總值的52.3%。在國際市場糧食價格高企的刺激下，2007年我國糧食出口規模迅速擴大，***出口糧食（包括大米、小麥、玉米等谷物及谷物粉，不含大豆）986.4萬噸，價值21.9億美元，分別增長63%和89.6%，當年的糧食凈出口量超過800萬噸。在我國人口仍在不斷增加、耕地面積減少的背景下，國內糧食凈出口規模過大，不利於穩定國內糧食價格。
七、原料性質的農產品在進口中占有主導地位
國內油脂、紡織服裝加工行業快速發展，對上遊原料需求旺盛，直接拉動了大豆、棉花和羊毛等農產品的大規模進口。大豆是我國最大的農產品進口品種，2007年進口量突破3000萬噸、價值超過100億美元，全年累計進口大豆3082萬噸，價值114.7億美元，分別增長9.1%、53.2%。2007年國產棉花產量突破700萬噸，供應能力提高，同時對棉花進口的配額管理更加科學有效，加之配額外棉花進口關稅計算方式改為滑準稅，使國內外棉花價差進壹步縮小，國產棉花替代作用加強，直接導致進口棉花的下降。當年棉花進口246萬噸，價值34.8億美元，分別下降32.5%、28.5%。目前我國羊毛年加工量已達40余萬噸（凈毛），約占全球產量1/3，羊毛初級生產加工量達世界第壹。而我國每年自產羊毛僅10多萬噸，需大量進口來滿足國內需求。2007年我國羊毛進口31.1萬噸、價值17.9億美元，分別增長11.9%和42%。
在國內居民消費需求提高的刺激下，食用植物油、禽類產品的進口猛增。2007年我國進口食用植物油838.3萬噸，價值62.4億美元，分別增長25.2%和97.9%。進口禽肉及制品80.4萬噸，價值9.5億美元，分別增長36.4%和1倍。
隨著我國與東盟之間“早期收獲”方案的實施，以及祖國大陸對原產於臺灣地區的15種鮮水果的進口實施零關稅， 2007年我國鮮幹水果及堅果進口繼續保持了穩定的增長。受國產糧食、食糖替代作用的加強，2007年我國進口糧食、食糖的規模出現萎縮，同期乳品的進口量也出現了下降。
2007年我國主要的進口農產品品種中，除食糖因為全球產量大增而導致進口價格下降以外，其余的進口價格均出現不同幅度的上漲，其中大豆、食用植物油、禽肉及制品、乳品和糧食的進口價格漲幅均超過了4成（表5）。
表5 2007年我國主要進口農產品量價統計表
主要
品種 進口量（萬噸) 進口值(億美元） 進口均價
（美元/噸） 比上年增減（%）
進口量 進口值 進口均價
大豆 3082.1 114.7 372 9.2 53.2 40.4
食用植物油 838.3 62.4 744 25.2 97.9 58.0
棉花 246.0 34.8 1415 -32.5 -28.5 5.8
凍魚 181.6 26.4 1451 5.1 9.2 3.9
羊毛 33.2 19.1 5738 10.8 40.1 26.4
禽肉及制品 80.4 9.5 1177 36.4 103.5 49.2
水果及制品 134.7 9.6 709 7.0 25.6 17.3
鮮、幹水果及堅果 136.5 8.3 609 5.3 22.0 15.9
乳品 29.9 7.4 2492 -14.1 33.3 55.3
糧食 155.7 5.4 344 -56.6 -36.2 46.8
食糖 119.3 3.8 318 -11.5 -30.8 -21.8
第二部分 國內農業發展面臨的形勢依然嚴峻
入世以來，我國政府認真履行了入世承諾，農產品的進口關稅大幅下調，農產品進口配額等管制措施逐步取消，大量農產品更加便利的進入我國市場，已經對我國農業造成沖擊；同時由於國際貿易保護主義的擡頭、多哈回合談判停滯不前，我國農產品在產品質量、質檢體系等方面與國際接軌緩慢，使我國農產品出口受阻。
壹、農產品出口方面
（壹） 食品農產品安全問題突出
國內農業地區發展水平參差不齊，國家限制使用的獸藥農藥、激素甚至是劇毒農藥被濫用；個別生產企業對農產品的加工處理不當；農產品檢驗檢疫體系短時期無法實現國際接軌，這些都嚴重影響了我國農產品的質量。隨著我國農產品出口貿易額的增長、發達國家對食品安全要求的提高，我國食品農產品存在的安全問題逐漸暴露。“歐盟食品和飼料類快速預警系統”（RASFF）對我國產品發布預警及信息通報次數逐年增多，“毒韭菜”、“毒粉絲”、“多寶魚事件”、“毒餃子”等涉及農產品質量安全的事件不斷發生，“禽流感”、“口蹄疫”等疫病頻繁發生。2007年美國借食品安全問題禁止我國鯰魚等5種水海產品入境，歐盟啟動了對我國進口人工養殖海產品的審查，韓國也因為類似原因禁止我國34家水產養殖企業向韓國出口魚類等水產品。西方媒體對我國出口的食品質量問題大加渲染，貿易摩擦加劇，食品安全問題成為又壹個新的制約我國水海產品出口重要因素。
（二）貿易保護主義擡頭，針對農產品的貿易壁壘不斷加強
發達國家紛紛以健康、環保為由，利用綠色壁壘等不斷擡高農產品的進口門坎。日本是我國的第壹大農產品出口市場，也是我國農產品遭受貿易壁壘最為嚴重的市場。2006年日本對輸日農產品實施"肯定列表制度"後，2007年又發布了《2007年度進口食品監視指導計劃》，進壹步加強對進口食品質量的監控。受此影響，2006年我國對日本農產品的出口增速僅為2.7%，2007年雖有所提高，但比整體增速仍有較大差距。歐盟和美國也相繼對我國農產品出口設置了多重障礙，如美國的《最嚴謹的水產養殖規範》（BAP）、歐盟的《歐盟食品及飼料安全管理法規》、歐盟關於食品汙染物最高限量的新法規《EC1881/2006號條例》等。我國農產品在面臨綠色壁壘的同時，也要應對經常受到反傾銷的影響，近年我國眾多的出口農產品如蜂蜜、大蒜、濃縮蘋果汁、蘑菇罐頭等都遭受過反傾銷調查。貿易壁壘的存在，擡高了我國農產品的出口門檻，增加了農產品的出口成本。
二、農產品進口方面
（壹）重要農產品品種進口規模逐步擴大，對國內經濟安全產生影響
農業作為國民經濟的壹個重要部分，是政府重點保護扶持的產業，而部分農產品進口規模的不斷擴大，已經對國內農業產生直接的沖擊，大豆產業就是其中的典型。1996年前我國還是大豆的凈出口國，1996年後大豆進口數量快速增長，我國從大豆凈出口國變為凈進口國。2003年大豆的進口量超過國產大豆的產量，2007年大豆的進口量突破了3000萬噸，達到國產大豆的產量2倍以上。進口大豆的湧入，嚴重沖擊了國內農業，導致豆農的生產積極性受阻，部分豆農選擇種植其它作物代替種植大豆，使我國大豆種植面積持續萎縮，國內市場對大豆進口的依賴程度加深。同時，國際跨國糧商利用大豆大做文章，大舉在我國投資建廠和並購我國大豆油脂加工企業，目前已經控制了我國80%的原料采購權和60%的有效加工能力。
（二） 進口缺乏“定價權利”，相關產業倍感壓力
我國農產品進口企業眾多，采購較為分散，以及信息不對稱等因素，造成我國在國際市場大量采購的農產品時，價格談判往往處於被動地位，供應商憑借其掌握的“定價權”，操縱了大宗農產品的價格。近年來，大豆、棉花等農產品進口價格大幅波動，給我國的進口企業造成重大損失。2007年我國進口的農產品價格普遍上漲，部分重要品種增幅顯著。受此影響，我國油脂、紡織服裝、養殖等下遊行業的成本提高，進壹步加大了國內通貨膨脹的壓力。