(壹)為執行法律、行政法規和遼寧省地方性法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作出具體規定的；
(二)屬於地方性事務需要作出規定的；
(三)國家尚未制定法律或者行政法規的。
法律對制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。第四條下列城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護事項，可以制定規章:
(壹)為實施法律、行政法規和地方性法規需要制定規章的；
(二)屬於本行政區域內的具體行政事項；
(三)應當制定地方性法規，但條件尚不成熟，因行政管理的迫切需要，必須先制定地方性政府規章的。
根據前款第(三)項制定的規章，規章規定的行政措施實施兩年後，需要繼續實施的，應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。第五條制定法規、規章草案應當遵循《中華人民共和國立法法》和《規章制定程序條例》確定的立法原則，符合法定權限和程序，維護法制統壹。第六條制定法規、規章草案應當反映公眾意願，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障公眾通過多種渠道參與立法活動。第七條制定法律法規草案，應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利和義務，以及行政機關的權力和責任。第八條法規、規章草案應當規定制定目的、適用範圍、主管部門、具體規範、法律責任和施行日期。
法規、規章草案的內容用條文表示，每條又可分為款、項、目。沒有皇冠數字，項目和項目。簡單的法規、規章草案壹般分為章、節。
法規、規章草案應當具體、明確，具有可操作性，能夠有效解決問題；它應該有嚴格的內在邏輯和規範、簡潔、準確的語言。第二章立法第九條市人民政府法制部門應當於每年10月初，向市人民政府所屬部門和區(市)、縣人民政府征集下壹年度的規章草案；同時，可以通過新聞媒體、市政府網站或者問卷調查等方式，征求公民、法人和其他組織對制定法規、規章草案的意見。第十條市人民政府各部門、區(市)縣人民政府認為需要制定法規草案或者規章的，應當在每年10月31日前，向市人民政府法制部門提交下壹年度的申請。立項申請應當說明立項的必要性、可行性、立法依據、擬解決的主要問題或者擬建立的主要制度、相關部門的意見等。，並附上項目立項初稿。
公民、法人和其他組織提出制定地方性法規的建議時，應當說明制定的必要性、要解決的主要問題、擬確立的主要制度。第十壹條市人民政府法制部門應當對報送審批的項目和公民、法人及其他組織建議的項目進行匯總研究。根據法規制定權限範圍，按照成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，提出年度法規草案和規章制定工作計劃，報市人民政府批準。市人民政府制定和批準年度法規草案前，還應當征求市人民代表大會常務委員會法制工作委員會的意見。
年度法規、規章草案應當制定工作計劃，明確法規、規章草案的名稱和起草部門。第十二條年度規章草案經市人民政府制定工作計劃批準後，由市人民政府法制部門提交市人大常委會法制工作委員會；規章制定工作計劃由市人民政府公布實施。第十三條法規、規章草案原則上不得修改，承擔法規、規章草案起草工作的市人民政府工作部門或者區(市)縣人民政府應當認真組織實施。
因特殊情況，確需變更或增加項目，且計劃無法實施的，應當向市人民政府提出書面報告，並抄送市人民政府法制部門。
制定補充規章，應當進行補充論證，並經市人民政府批準。