2.2003年，國務院發布《關於促進農民增收若幹政策的意見》，規定國家從2004年起全面放開糧食購銷市場。
(壹)加強主產區糧食生產能力建設當前，主產區糧食單產低、農民增收難的問題尤為突出，必須采取有效措施盡快解決。抓住了農民增收問題，就抓住了農民增收的關鍵點；調動農民種糧積極性，就抓住了糧食生產的根本；保護和提高主產區糧食生產能力，穩定全國糧食大局。從2004年起，國家將實施優質糧食產業工程，選擇壹些有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中建設壹批國家優質專用糧食基地。要努力支持主產區特別是糧食中央產區重點建設旱澇保收、穩產高產的基本農田。擴大沃土工程實施規模，不斷提高耕地質量。加強大宗糧食作物良種繁育和病蟲害防治工程建設，強化技術集成能力，優先支持推廣壹批在主產區有較大影響的優良品種和先進適用技術。以農田基本建設為重點，加快中小型水利設施建設，擴大農田有效灌溉面積，提高排澇抗旱能力。提高農業機械化水平，對直接從事農業生產的農民個人、農場職工、農機專業戶和農機服務組織購置更新大型農業機械給予壹定補貼。
(2)支持主產區糧食轉化加工。主產區要依托糧食優勢促進農民增收和區域經濟發展，根據市場需求做大做強糧食產業。充分利用主產區豐富的飼料資源，積極發展農區畜牧業，通過小額貸款、貼息補貼、保險服務等方式，支持農民和企業購買優良畜禽、選育良種，通過發展養殖業促進糧食增值。按照國家產業政策要求，引導農產品加工業合理布局，支持主產區發展以糧食為主要原料的農產品加工業，重點發展精深加工。國家通過技術改造貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持在主產區創辦和改造壹批大型農產品加工、種子營銷和農業科技企業。
(3)加大對糧食主產區的投入。現有的農業固定資產投資、農業綜合開發資金、土地復墾資金要相對集中，向糧食主產區傾斜。繼續增加農業綜合開發資金，新增部分主要用於主產區。為了有效支持糧食主產區振興經濟和增加農民收入，我們應該開辟新的資金來源。自2004年起，確定壹定比例的國有土地出讓金，用於支持農業土地開發，建設高標準基本農田，提高糧食綜合生產能力。主銷區和產銷平衡區也要加強糧食生產能力建設。進壹步密切產銷區的關系。糧食銷區經營主體在主產區建立糧食生產基地、倉儲設施和加工企業，應當享受國家對主產區的有關扶持政策。產區糧食企業要在銷區建立倉儲、加工等設施，開拓糧食市場，銷區政府要予以支持，並落實必要的優惠政策。
(四)深化糧食流通體制改革從2004年起，國家將全面放開糧食購銷市場，實行購銷多渠道經營。有關部門要及時清理和修訂不利於糧食自由流通的政策法規。加快國有糧食購銷企業改革，轉換企業經營機制，完善糧食現貨和期貨市場，禁止地區封鎖，搞好產銷區合作，優化儲備布局，加強糧食市場管理和宏觀調控。當前，糧食主產區要註重發揮國有及國有控股糧食購銷企業的主渠道作用。為了保護種糧農民的利益，有必要建立對農民的直接補貼制度。2004年，國家從糧食風險基金中撥出部分資金，用於對主產區種糧農民的直接補貼。其他地區也要對本省(區、市)產糧大縣(市)的種糧農民進行直接補貼。本著調動農民種糧積極性的原則，制定便於操作和監督的實施辦法，確保補貼資金真正落實到農民手中。