直銷自50年前產生以來，壹直以穩定的速度發展。今天，直銷存在於世界上更發達的國家和地區。據1978成立的世界直銷聯合會統計，1994年世界直銷聯合會41個成員國或地區的直銷成交額為630億美元，其中直銷成交額約占50%。目前，埃及、委內瑞拉、哥倫比亞、塞爾維亞等10多個國家正在申請加入世界直銷聯合會。壹些世界大公司的業務遍布全球五大洲，形成了在中國經營的趨勢。
我說的這種情況的意思應該是不言而喻的:我們今天面對的是壹個全球性的形象，壹個全球性的發展趨勢。無論我們如何看待直銷，都不能忽視這個事實。國內部分媒體曾報道直銷在國外是被禁止的行業，這顯然是誤傳。客觀來說，世界上還是有壹些國家確實禁止直銷的，比如新加坡；有些國家還沒有開始發展直銷，比如非洲的大部分國家。後壹種情況很好理解，在溫飽問題還沒有解決的地方，不僅僅是直銷，世界上市場經濟的很多東西都是他們沒聽說過的；新加坡的情況有其特殊因素。作為壹個人口只有幾百萬的城市化小國，人口少，面積小。店鋪式銷售已經覆蓋全國，顯然不具備發展直銷的經濟和社會基礎。
不可否認，直銷在世界範圍內的發展確實走過了壹段曲折的道路。可以說，在幾乎所有的國家和地區，直銷的發展都被熱議過。禁與放之爭的結果是立法。這幾乎是直銷史上的壹個規律。理解這壹點，對我們國家來說，具有非同尋常的現實意義。
那麽，直銷是什麽行業呢？我想用以下特征來概括:
第壹，直銷是銷售的壹種形式，屬於銷售行業的範疇。這種形式發展較晚，比較特殊。與壹般的銷售形式不同，買賣雙方的對立非常明顯。它使消費者在消費的同時有機會從事銷售活動，轉化為消費者和銷售者雙方的特殊角色，並獲得收入。
第二，直銷是壹個提供更多創業機會的行業。任何行業都是提供就業機會的，但直銷的不同之處在於，它提供了壹個高度靈活的就業機會，因為每個參與直銷的人都不是公司的員工，他可以決定花多少時間和精力去做。它的特殊性使得很多人能夠發揮自己最大的潛力。
第三，直銷是壹個可以促進社會的行業。首先，直銷是壹種主動的銷售方式，比傳統的被動、等客銷售效率要高得多，為社會再生產的快速周轉提供了條件；其次，直銷是以培訓為主要手段的銷售方式，有利於提高消費者素質，引導消費健康發展；再次，直銷強調個性化服務，有利於提高對消費者的服務水平；另外，嚴密的直銷網絡可以對假貨形成屏障，有利於社會抵制假冒偽劣商品。
第四，直銷是預示社會未來發展趨勢的行業。因為它體現了社會組織的網絡化和靈活性的特點，這是經濟發達國家普遍存在的事實。比如壹個人可以做多份工作，工作時間靈活，社會組織多元化。對於我們國家來說，有些現象已經出現，有些現象可能很快就會出現。
當然，人們也可以從各個角度來總結直銷。但不管怎麽總結，只要是實事求是的，我想，我都不會否定上面的說法。事實上，只有承認以上幾點，才能理解直銷在世界範圍內的發展。
這並不意味著否認直銷的缺點。正如我們現在所看到的，任何經濟範疇，或任何經濟事務，都可能有經濟發展和社會發展兩種作用趨勢。比如，如果允許股票、房地產、期貨等行業存在，就不能否認投機的存在，也不能排除股市操縱、欺詐、大魚吃小魚甚至自殺等現象。現在人們對直銷有各種各樣的指責，企業不規範，偷稅漏稅，欺詐。在我看來，上述現象確實存在，但我們不能否認直銷。因為任何壹個行業，都有好企業和壞企業。我們不可能根據不良企業的行為來判斷行業的性質。如果按照這個思路，我們可以否定其他所有行業。
那麽，如何解決這麽復雜的問題呢？我覺得立法是最好的辦法。
(壹)利弊:關於直銷立法的爭論
立法管理直銷幾乎是世界各國直銷業發展的壹致理念。中國要發展市場經濟，必須重視立法，這已為人們所公認。奇怪的是，舊的直銷觀念在對待直銷行業上非常頑固。所以禁止直銷的想法已經存在好幾年了，有時候還相當強烈。需要禁止的言論主要有以下幾種。
第壹，“直銷是國外已經禁止的行業”。我以前說過，我不再重復。
第二，“直銷是壹個欺詐的行業。”有人利用直銷進行詐騙，這和直銷的性質沒有必然聯系。確實有些公司在用直銷來欺騙消費者，但是也有直銷公司給消費者帶來好的商品，好的服務，好的培訓，好的機會。應該通過立法保護好的公司，打擊不合法的公司，而不是不分青紅皂白。
第三，“直銷是暴利行業”。這是壹個似是而非的說法。因為，利潤的多少是不能按行業劃分的。在經濟領域，在平均利潤率規律的作用下，不同土地產業的利潤率趨於平均。當行業間利潤率差異較大時，行業間就會有資金流動，這樣利潤率就會重新開始平均化。這種規律運行的循環使得不同行業的利潤率相差不大。但是，這並不排除不同企業之間利潤率的巨大差異。任何壹個行業，企業之間的利潤水平都會有很大差異。這反映了不同企業之間的管理水平不同，也是非常正常的現象。所以單純說直銷是暴利行業是不公平的。其實在直銷比較發達的國家，直銷吸引的資金是有限的，其市場份額也是有限的，從來沒有超過1%，這也從壹個側面說明了直銷的利潤是正常的。
第四，“直銷是壹種不公平的競爭方式。”我覺得這個說法開始接近判斷直銷的思路了。因為，在市場經濟條件下，壹種營銷方式是否允許存在，應以是否符合公平競爭原則為標準。那麽，直銷是否符合公平競爭原則呢？根據《中華人民共和國反不正當競爭法》，可以說都不能用來否定直銷。因此，問題的實質是能否立法使直銷成為壹種正當的競爭方式。因為，沒有法律的約束，任何經濟形式都可能成為不正當競爭的載體。在這壹點上，直銷和其他任何營銷形式沒有區別，只是我們對直銷比較陌生。
第五，“直銷會逃稅”“直銷會為假冒偽劣商品提供條件”。如果不偏不倚，任何人都能看出這些說法的邏輯錯誤。其他行業不能解決上述問題嗎？
顯然，目前很多否定直銷的理由都是站不住腳的。然而，這並不意味著直銷行業是完美的。相反，直銷有許多固有的缺點，這表明立法的必要性。但是，似乎很多人還是認為禁止直銷更簡單，更舒服。事實上，禁止對國家、企業、消費者和整個社會都是弊大於利的。
首先，禁令沒有法律依據。因此，這些措施會對政府的形象產生負面影響。從現有法律來看，禁止直銷沒有法律依據。因為直銷只是壹種營銷形式，理論上禁止壹種營銷形式顯然是不合理的。對比《中華人民共和國反不正當競爭法》的規定，很難將直銷界定為不正當競爭形式。8月1994，10國家工商總局的通知只是明確叫停了多層次直銷活動中的違法行為，可以說是直銷與違法行為的區別。目前上海的直銷管理辦法已經試行了半年多，廣州也明確批準了幾家直銷公司開展業務。在這種情況下，如果沒有充分的法律依據，采取禁令的後果可能會使人們對政府的政策和管理失去信任。
其次，在目標上很難達到秦的效果。禁止的目標當然是讓這種形式在市場上消失。但從直銷的特點來看，恐怕會適得其反，很可能會被取締。光明的沒了，黑暗的會更糟。因為直銷是靠口碑賣貨的。屆時，不僅直銷難以承受，國家連壹點稅都收不到；而且，當時賣的貨沒有真假；消費者的利益更難保護；只有那些無良奸商才會受益，正當商人只能望市場興嘆。世界上壹些國家試圖禁止它，但未能真正消除不公平直銷的存在。這壹課值得學習。
再次，對中國改革開放的形象不利。正面臨國際壹體化的中國，似乎沒有必要將發達國家已經發展了幾十年的營銷形式拒之門外。而且外國投資者在直銷上億美元的投入，大部分期望在中國老老實實做生意。當然，世界上確實有賺錢的外商，也有很多想騙人的。而真正看好內地的直銷公司，投資都很大，尤其是固定資本投資。有的公司投入了近億美元，而那些故意打個票就走的奸商投入很少，投入的基本都是營運資金。如果因為某些奸商的做法而全面禁止直銷，那麽真正投資的人將是最受打擊的。顯然，這樣做弊大於利。
最後，禁酒令並不是社會穩定的最佳選擇。在已經發生的直銷企業倒閉事件中，確實出現了危害社會穩定的情況。這可能是禁止的壹個原因。但是，有些事情我們不應該簡單化。目前直銷行業差不多有10多萬人，其中大部分都是在政府批準的直銷公司做直銷員。禁止無疑對他們不公平，這本身就會造成不穩定。這是其中之壹。如前所述，直銷行業可以提供就業機會。目前確實有很多失業、半失業的人在直銷中獲得了就業機會。所以直銷在壹定程度上對社會也有穩定作用。這是第二個。
這樣看來，直銷既不是壹個應該禁止的行業，也不是壹個可以禁止的行業。對於社會行業和社會來說，最好的選擇是立法管理直銷，釋放其對社會有益的功能，遏制其可能存在的弊端。如果是，市場是幸運的，社會是幸運的，國家是幸運的。
(二)寬嚴相濟:立法管理的選擇
立法是壹種管理思路，但立法是嚴還是寬，也需要認真研究。我認為，鑒於直銷這種形式進入我國的時間不長，各方應該不會對其有太深的了解。為了防止不法商人鉆空子，在立法上應該嚴格把握，詳細規定直銷的限制條件。
直銷的立法管理應體現以下原則:
第壹，統壹標準。現在對直銷的理解可以說是相當混亂，但是有壹點幾乎是壹致的，那就是不同的人對自己所依賴的對象有自己的標準。就像盲人摸象壹樣。因此，統壹直銷的標準非常重要。有些地方說直銷不好，但是可以做。直銷和傳銷在英文中都是直銷，但在中文翻譯中是不同的。有人翻譯成傳銷，有人翻譯成直銷。這不是本質區別。我們應該準確定義這種營銷方式，以企業的行為來劃分，而不是以名稱來劃分。這樣才有可能遏制可能出現的亂象。
第二，辨別真偽。在立法上，壹定要用明確的標準來區分合法直銷和不正當直銷(老鼠社會)。因為系統在直銷的運作中非常重要。不法商人利用制度的漏洞實施不當直銷。因此，應該明確規定直銷制度，禁止這種鼠目寸光的做法。事實上，雖然我國直銷發展時間不長，但完全有能力根據目前的法律環境、信息和政府管理水平，在立法上辨別直銷的真偽，管理好直銷市場。
第三，控制數量。在我國，有壹個現象壹直困擾著經濟界，那就是“壹窩蜂”現象。從國外引進的東西往往壹下子在國內遍地開花，所以再好的東西也會讓人覺得與眾不同，名聲也會變差。直銷就有這樣的標誌。所以應該限制直銷企業的數量，限制的方式是總量控制。給全國的直銷公司設定壹定的額度，控制審批。
第四，集中審批。直銷行業的管理在前期應該是集中的，這樣才能保證直銷不會盲目發展。建議國家明確國務院商品流通行政主管部門是直銷行業的主管部門，負責審核申請人資格、審批公司、管理整個行業。
第五，提高資質。申請直銷的企業要嚴格權衡。建議對直銷公司的資質設置更高的標準，在註冊資本、產品種類等方面做出規定。此外，還應根據國家外商投資企業和零售政策的相關規定，對外商直銷做出壹些限制性規定。