招標控制價和工程量清單的 編制方法和招標控制價備案 工作流程 ? 《建設工程工程量清單計價規範》規定“國有資金 投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，並應 編制招標控制價。” ? 廣州市城鄉建設委員會“關於規範房屋建築工程和 市政基礎設施工程施工招標控制價設立的通知” （穗建築[2010]564號）是目前廣州市招標控制價設 立的具體執行文件。 ?招標人對編制的工程量清單的準確性和完整 性負責。招標控制價的設立責任由招標人承 擔，編制單位和負責編制的註冊造價師對控 制價的準確性和完整性負責。 。 ? 就招標控制價和工程量清單的編制，從以下幾方面 談談： 1 1.1 提高編制質量的意義 ?1.1.1 利於招標人有效控制投資 ?1.1.2 利於投標人合理編制報價 ?1.1.3 利於工程的結算審核工作 1.2 ? 1.2.1.正確計算工程量 ? 工程量是招標控制價和工程量清單編制的基礎數據。目前廣 東省的預算定額，其項目是按施工工序、工藝進行設置的， 定額項目包括的工程內容壹般是單壹的，預算定額規定了相 應的工程量計算規則。08規範中工程量清單項目的設置是以 壹個“綜合實體”考慮的，壹般包括多個子目工程，也規定 了相應的工程量計算規則。這兩者的計算規則是有區別的。 在根據施工圖紙進行工程量計算時需要加以區別，分別計算 清單工程量及其對應的定額子目的工程量。清單工程量要嚴 格按照清單工程量計算規則計算，清單項目對應的定額子目 的工程量要按綜合定額規定的工程量計算規則計算，然後再 折算成清單工程量的綜合單價。 ?例如：土石方工程的工程量計算規則，清單 規則與定額規則不同. ?省站對溝槽挖土方工程量清單計算規則的指 引：按管道結構外緣（包括基礎和墊層）寬 度，乘以挖土深度（原地面平均標高至槽坑 底高度）以體積計算。填方按挖方清單項目 工程量減基礎、構築物埋入體積加原地面線 至設計要求標高間的體積計算。 1.2.2. ?嚴格按照08規範的要求設置工程量清單項目， 以免引起不良後果，導致工程結算扯皮。 1.2.3. ?全面和準確地描述工程量清單項目特征是保 證工程量清單和招標控制價質量的前提。 ?根據08規範的精神和省站指引，清單項目特 征描述漏項和描述不清，屬業主責任。 ?在描述清單項目特征時要規範、簡捷、準確、 全面。應遵循兩個基本原則： ? (1)項目特征描述的內容按08規範附錄規定的內 容，項目特征的表述結合擬建工程的實際要求，以 能滿足確定綜合單價的需要為前提。項目特征提示 描述的內容壹定要描述清楚，文字描述不要有歧 義，。 ? (2) 采用標準圖集或施工圖紙能夠全部滿足項目 特征描述要求的，項目特征描述可直接采用詳見 ××圖集或××圖號的方式。對不能滿足項目特征 描述要求的部分，仍應用文字描述。 1.2.4. ?08規範規定：綜合單價中應包含招標文件中 要求投標人承擔的風險費用。 ?綜合單價的確定與兩個因素有關： ?(1)項目特征的描述以及清單子目下定額項目 的組成； ?(2)主材的價格。 ?認真學習08規範的相關內容，清楚每壹個清 單子目下有幾個定額項目，其次結合工程的 實際和經驗最終確定每壹個清單下的定額子 目進行組價。 ?建議參考省造價站發布的《廣東省安裝、市 政、園林綠化工程工程量清單計價指引》進 行項目組價。 ? 目前采用的主要材料價格的取定辦法：優先使用造 價管理部門發布的綜合價格；無綜合價格的，按廠 商價格結合市場詢價考慮。 ? 綜合價格經過造價站整理分析，比較貼近市場，但 其公告時間滯後，對鋼材、鋼筋、水泥、混凝土這 些主要材料，或含銅材、鋁材的材料，受期貨市場 影響較大的，在編制招標控制價時，其價格與上壹 季度公告的綜合價格比價，差異較大的，可參考市 場價格調整。 1.2.5. ?在編制招標控制價時，措施項目費用應按有 關規定完整計取，不應人為漏項、缺項。應 按照正常施工的條件下首先大致形成適用可 行的施工組織設計概況，在此基礎上應有明 確的計算思路和依據計算措施費用，並應在 招標控制價中詳細闡明編制說明。 ?夜間施工增加費 ?交通幹擾工程施工增加費 ?趕工措施費：調整為分部分項工程費×0.1% ?文明工地增加費 1.2.6. ?工程量清單計價中，甲供材料費用應計入綜 合單價及工程總造價中，並計取相應的措施 項目費及相關規費、稅金等。 ?2010年《廣東省市政工程綜合定額》總說明 明確甲供材料的計算和退價辦法。 ?編制招標控制價時，甲供材料應按招標文件 提供的名稱、規格、價格計入分部分項工程 綜合單價中。 1.2.7. ? 其他項目費中有上下限費用標準的項目，在編制設 計概算、施工圖預算和招標控制價時，應按上限值 計算。 ? 1、暫列金額 ? 2、暫估價：材料暫估價、專業工程暫估價 ? 3、計日工 ? 4、總承包服務費 ? 5、材料檢驗試驗費 ? 6、預算包幹費 ? 7、工程優質費 1.2.8 ?工程量清單和招標控制價的編制說明除了明 確工程概況、編制範圍、編制依據外，重點 要對設計不明確、不詳細的地方做說明 . 2. ?2.1 廣東省建設工程計價通則規定：招標人 不得將編制工程量清單錯漏責任轉嫁給投標 人，不得在招標文件中要求投標人投標報價 時考慮工程量清單以外的缺項漏項、數量錯 誤等內容（屬於風險範圍內的除外），不得 將無限風險、所有風險或類似語句規定風險 內容。 ?2.2 08規範規定：招標控制價不應上調和下 浮。 ?2.3 分部分項工程量清單的五個要件——項 目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和 工程量計算規則中，項目名稱和項目特征可 結合擬建工程的實際確定，其余不能改變。 3. ?3.1 招標控制價的備案工作流程 ?我站於2010年4月發布的“關於廣州市房屋 建築和市政基礎設施工程施工招標控制價實 行全信息化備案工作指引”，詳細指引了招 標控制價的備案工作的辦事程序。 3.2 ? 3.2.1 根據《建設工程工程量清單計價規範 GB50500-2008》規定，招標控制價應由具有編制 能力的招標人，或受其委托具有相應資質的工程造 價咨詢人編制。 ? 3.2.2 招標控制價公布函壹定要公布安全文明施工 費、余泥渣土場外運輸與排放費用、暫列金額，上 述費用屬於不競爭費用。招標控制價公布函必須公 布余泥渣土外運的運距和綜合單價，運距不能寫綜 合考慮。當壹個項目余泥渣土外運的綜合單價非壹 個時，必須分別註明運土方、石方等的運距及單價。 ?3.2.3 招標控制價信息化備案時上傳的 EXCEL文件，必須為預算格式，且綜合單價 分析表為2010綜合單價分析表壹（顯示材料 規格、單價）。對於壹個項目包含多個專業 工程的，需提供項目匯總表，匯總表金額必 須與備案金額壹致。 ?3.2.4 招標控制價信息化備案時上傳的XML 文件要求是招標控制價格式（即預算格式， 不是清單格式）。 ? 3.2.5 編制說明工程概況需按實際情況填寫， 對於涉及到費率、建築面積、定額執行等有 內容的，不能寫無或者與招標文件、備案文 件不壹致。 ?3.2.6 招標控制價信息化備案時，上傳編制 說明，備案系統提示異常壹般會出現兩種情 況。第壹，編制說明非系統後臺標準版本， 可能在填寫的過程中改動過表格，與標準版 本的行與列不壹致，建議：在上傳附件的上 方重新下載壹份標準版本，下載區域分2003 和2007格式，請根據offic軟件版本下載相應 的編制說明，或者在廣州工程造價信息網/首 頁/下載區域/附件五，重新填寫工程信息；第 二，備案上傳的所有文件不能放在文件夾裏， 然後再壓縮，正確的操作應該是選中文件直 接壓縮。 4. ?工程造價咨詢企業市場行為誠信綜合評價實 施細則規定：“每發生壹起嚴重不良行為的， 扣40分且暫停造價咨詢業務半年；每發生壹 起壹般不良行為的，扣10分且暫停造價咨詢 業務三個月；每發生壹起輕微不良行為的， 扣5分，壹年內累計發生二起輕微不良行為的， 再扣5分且暫停造價咨詢業務壹個月。” ? 誠信綜合評價中與編制造價直接有關的內容： ? 嚴重不良行為： “有意擡高、壓低工程造價或者提供虛假報告，或 與建設某相關主體串通，損害另壹方利益或社會公 ***利益的。”、“在造價咨詢活動中，不執行行為 規範或強制性標準的，拒不執行廣州市造價管理部 門的調解或解釋意見的”。 ? 壹般不良行為： “其他違反法律、法規、規章或行政監督部門（或 機構）規範性文件，尚未達行政處罰和刑罰程度的 行為。”、“被市建委及以上行政監督部門（或機 構）通報批評的”。
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