目前，大多數城鎮居民已被納入社會保障體系。然而，在欠發達的農村，農民沒有得到最基本的社會保障，農村社會保障仍然是中國社會保障建設中最薄弱的環節。為了適應深化社會保障制度改革的基本要求，實現完善我國社會保障體系的宏偉目標，近年來，人們對農村社會保障制度的建立、發展和改革進行了大量深入的研究。從宏觀角度來看，建立農村社會保障制度的必要性、存在的問題、實踐中的地區差異、未來的發展方向、對策建議等都得到了廣泛的討論和研究，其中既有共識，也有爭議。幾個主要問題總結如下:
1.建立全國統壹的農村社會保障制度的可行性探討
近年來，學術界和政府部門對這壹問題有壹些不同的看法。主流觀點認為，根據農村經濟的發展，中國現階段沒有能力在全國範圍內建立統壹的農村社會保障制度。楊、、彼得等人對中國農民社會養老保險的經濟可行性進行了分析，認為目前建立全國範圍的農村社會養老保險是不可行的，只有東中部部分省份有條件開展這項工作。另壹種觀點認為，在中國建立統壹的農村社會保障制度是可行的。但要適應當地經濟發展水平，循序漸進，分階段，逐步發展。任保平認為，要從實際出發，走“漸進式”發展道路，堅持社會保障範圍由小到大、項目由低到高的原則，積極穩妥地建立低水平、全方位、多層次的農村社會保障體系。
2.經濟因素對農村社會保障體系建設的影響
主流觀點認為，經濟發展水平是制約農村社會保障發展的重要因素，因此農村社會保障制度的實施目標必須以經濟發展水平為基礎，社會保障水平必須與經濟發展相適應。在建立全國統壹或城鄉壹體化的社會保障制度的可行性討論中，許多觀點大多強調經濟因素的影響。另壹種觀點認為，不能片面誇大經濟因素對農村社會保障制度建設的影響。經濟因素不是建立城鄉壹體化社會保障體系的唯壹充分條件。政府在社會保障中的主導地位和作用是農村社會保障體系建設的重要保障。
3.土地社會保障功能在農村社會保障體系建設中的地位和作用
學術界對這個問題的討論也存在明顯的分歧。主流觀點:強調土地保障功能對農村和整個社會穩定的重要性，認為必須以土地承包權為基礎建立農村社會保障制度。孟祥麟指出，這裏所指的“土地承包權”，是創新土地流轉制度、更新和改變土地擔保形式意義上的“土地承包權”。土地保障可分為兩種形式:壹是直接傳統保障，土地由農民耕種，生產的產品滿足農民的基本需求；二是與使用權流轉掛鉤的間接保障，即在堅持農民土地承包權不變的前提下，對土地進行集約耕種和規模化經營，農民根據自己的土地承包權獲得相應的收益保障基本生活。
4.構建我國農村社會保障體系的對策建議
在構建農村社會保障體系的過程中，應註意改變政府和學術界在農村社會保障體系建設中“重城市輕農村”的觀念。第壹，各級黨政部門要高度重視農村社會保障體系建設，積極推進農村城鎮化進程，努力盡快建成我國完整的社會保障體系。二是進壹步加強農村社會保障的理論研究，以指導我國農村社會保障制度改革的實踐。第三，做好農村社會保障的普及教育和宣傳工作，增強農民的社會保障意識，調動農民參與社會保障的積極性。第四，發展農村經濟，增加農民收入，增強集體補助和個人繳費能力，為農村社會保障提供強大的經濟基礎。第五，建立健全農村社會保障機構，實現農村社會保障制度的科學化、社會化和法制化，加強社會保障法制建設。
充分發揮政府的主導作用，加快農村社會保障的社會化進程，逐步在全國範圍內建立低水平、廣覆蓋、多層次、不分地區、年齡、性別和職業的農村社會保障體系，是我國農村社會保障體系建設的最終目標和發展趨勢，進壹步建立和完善我國的社會保障體系勢在必行。
現代社會保障制度作為人類文明進步的產物和工業化發展的結果，在維護社會穩定和促進經濟發展方面發揮著不可或缺的作用。但由於理論支撐、發展階段不同、社會制度不同、經濟發展模式和水平不同以及壹個國家的發展需要不同，各國的社會保障制度也會有所不同。但是，我們可以借鑒發達國家的社會保障制度模式來完善我國的社會保障制度。
在國外以美國為例
壹、美國社會保障制度形成的背景分析
凱恩斯主義主張國家對經濟生活進行全面幹預和調控，否定“供給自動創造需求”的薩伊定律，認為資本主義存在生產過剩和失業的經濟危機是因為有效需求不足。所謂有效需求，是指市場上有支付能力或購買力的需求，是社會總需求。總需求包括消費需求和投資需求。由於邊際消費傾向遞減規律、資本邊際效率遞減規律和流動性偏好規律，有效需求往往低於社會總供給，導致就業低於充分就業水平。針對有效需求不足導致的失業問題，凱恩斯提出實施擴張性財政政策，通過借貸擴大政府支出，承擔公共事業投資，承擔社會福利責任，對生活在貧困線以下的人實施社會救濟，對私營企業進行訂單和貸款。凱恩斯還主張實行補償性財政政策，根據經濟狀況的變化有意識地擴大或緊縮政府支出，使財政發揮反危機作用。凱恩斯主張實施擴張性貨幣政策，政府發行更多貨幣刺激投資。凱恩斯主義從維持再生產的角度出發，主張通過財政政策大幅度提高社會福利水平，屬於有限再分配。該理論建立的社會保障制度屬於有限責任的社會保障，強調個人責任，政府對社會保障制度的幹預是有限的，目的是實現充分就業。建立在凱恩斯理論基礎上的美國社會保障制度被稱為保障型社會保障制度。在這個系統模型中，政府、企業和個人都是責任主體，在不同的保障項目中扮演不同的角色。比如，在社會保險中，企業和個人是主要的納稅人或繳費人，政府作為最終責任人；在社會救濟和社會福利中，政府是最負責任的人。
二、美國社會保障制度的效果分析
社會保障制度作為壹種社會經濟制度，屬於上層建築，是由經濟基礎——社會生產力水平決定的。壹般來說，經濟發展水平越高，社會保障項目越齊全，覆蓋面越廣，保障標準越高，這也是發達國家社會保障水平普遍高於發展中國家的根本原因。美國社會保障立法雖然相對較晚，但隨著經濟發展水平的提高而畸形發展，其立法類型、範圍和層次都符合美國經濟發展和資本增值的基本要求。社會保障制度在美國社會經濟中發揮了以下積極作用:壹是保持了社會經濟的持續穩定發展，促進了社會生產力的穩定提高，並在壹定程度上調節了美國經濟的運行，如通過強制保險和補貼救濟、職業培訓等方式保護勞動力，適應經濟結構調整的變化，為經濟發展積累資金；二是促進資源優化配置，如減少貧困人口比例，在壹定時期內補償失業者，照顧弱勢群體，通過累進所得稅和社會福利支出調整經濟周期，通過加強教育和培訓提高勞動力素質促進資源配置。另外，美國的公共年金計劃是發達國家中最有效的。與其他OECD國家相比，其特點是稅率低，保障水平低。其中壹個重要原因是養老金的工資替代率低，這為企業年金的發展留下了很大的空間，促進了基金業乃至整個金融業的發展，成為社保促進經濟增長的典範。
三。完善我國社會保障體系的思考
美國的社會保障制度是建立在壹定的經濟背景和理論基礎上的，也是與國家的經濟發展水平相適應的。總的來說，美國的社會保障體系在美國的發展中發揮了重要作用。美國多年來的經驗和教訓，對我們適應社會主義市場經濟，建立和完善有中國特色的社會保障體系具有重要的借鑒意義。
(壹)明確的指導思想
首先，應該以馬克思關於社會總產品分配的理論作為理論基礎。馬克思在《哥達綱領批判》中提出了“六個必要扣除”，其中“為應付不幸事故和自然災害而設立的儲備基金或保險基金”和“為喪失勞動能力的人設立基金”是建立社會保障基金的來源。其次，要以毛澤東、鄧小平、江澤民等領導同誌的社會保障思想為指導。毛澤東在《論十大關系》中指出，為了正確處理“國家、生產單位和個體生產者的關系”，必須兼顧國家、集體和個人的利益。“就勞動者而言，勞動生產率提高了，勞動條件和集體福利需要逐步改善”。鄧小平指出，社會主義的本質是“消除兩極分化，最終實現共同富裕”。江澤民“三個代表”理論指出，中國要始終代表最廣大人民的根本利益。上述重要論述，都是我國社會保障制度建設的指導思想。
(二)擴大社會保障範圍，提高社會保障水平。
社會保障制度作為上層建築，是建立在壹定社會生產力水平基礎上的，社會保障水平要與我國經濟發展水平相適應。總結美國的經驗教訓，我們發現，當社會保障水平被限制在經濟發展的可容忍範圍內時，社會保障制度促進了經濟發展，兩者是良性互動的。當社會保障支出的增長超過經濟增長時，社會保障就會引發金融危機，損害經濟發展。社會主義初級階段生產力水平低，決定了我國社會保障只能實行“廣覆蓋、低水平”，隨著經濟發展水平的提高也會相應提高，但有壹個逐步推進的過程。當前，我國應繼續完善企業職工基本養老保險制度，推進擴大個人賬戶試點工作。完善城鎮職工基本醫療保險和失業、工傷、生育保險制度，完善城市居民最低生活保障制度。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，特別是在全國範圍內建立農村最低生活保障制度，重點推進農民工工傷保險和醫療保障。
(三)完善社會保障負擔模式
中國是社會主義市場經濟國家，國家和市場在國民經濟發展中發揮著重要作用。因此，中國的社會保障形式不是采取完全市場或國家壟斷的形式，而是將效率和公平、自由市場和國家幹預結合起來，在經濟增長和社會發展之間取得平衡。在社會保障領域，主張國家責任和個人責任並重。社會保障模式是國家和市場共享，國家、非政府組織和個人共同參與。國家提供非普遍的社會服務，幫助最貧困的社會成員，提倡發展私人和自願福利事業作為補充，並引入競爭機制和消費者選擇福利服務的自由。這裏強調要正確處理社會保障體系中政府和市場的關系，充分發揮市場機制的作用。從社會保障制度的社會穩定功能來看，為了保護社會弱勢群體，國家或政府既要承擔制度設計、實施和調整的責任，也要承擔籌集資金和對資金承擔最終責任的責任；從社會保障制度的經濟發展功能來看，它是國家管理經濟的宏觀調控工具。其運作應以市場為基礎，以成本效益分析為衡量工具，衡量服務是由國家提供還是由市場提供，這也為70年代以來社會保障私有化改革的成果所證明。
(四)充分發揮社會保障的功能。
充分發揮社會保障、社會穩定和經濟發展的雙重功能。社會保障制度保護社會弱勢群體，具有社會穩定的功能，也可以作為需求管理工具，通過對社會保障資金的有效管理，促進資本形成和經濟增長，發揮經濟發展的作用。因此，中國社會保障制度的改革也必須充分發揮上述兩種功能。以我國正在改革完善的養老保險制度為例。社會統籌賬戶和個人賬戶分開管理，做好個人賬戶，壹方面可以為人口老齡化做好充分準備，消除後顧之憂，穩定人心；另壹方面，為養老基金投資資本市場創造條件，既保值增值，又促進經濟繁榮。在社會保障體系方面，嘗試建立基本保險、強制企業保險和個人儲蓄保險相結合的多支柱體系。
參考資料:
[1]徐炳奎。西方社會保障三大理論流派述評[J].理論參考，2007，(4)。
[2]鄧大松。美國社會保障制度研究[M].武漢:武漢大學出版社，2005。
樓主，不知道看內容自己總結嗎？。。別人不知道妳L論文寫什麽。。。。
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