第壹，樹立市場主體的現代意識，培育其能動性。企業是市場活動的三大主體之壹，從生產經營的角度看，它是最重要的主體，市場體系的發展完善程度在很大程度上取決於企業在市場活動中的能動性。為了使企業成為真正的市場主體，在市場活動中具有能動性，並充分發揮其積極性、主動性和創造性，擺在第壹位的任務是必須使企業成為真正的商品生產者和經營者。這就要求我們做好兩方面的工作：壹是通過觀念轉變來幫助企業強化市場經濟意識，了解市場經濟特征，掌握其運行規律；二是通過體制轉換，徹底斬斷企業和國家行政機構的“臍帶”關系，斬斷企業對國家的“父愛情結”，減少政府對企業的幹預，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經濟實體。只有這樣，企業才能面對市場，具有足夠的能動性。
第二，采取積極措施，培育完整的市場結構。市場結構的完整性是指具備各種商品市場、生產要素市場及必要的特殊市場，同時這些市場又相互聯系、相互制約，有機結合而構成壹個整體，這是形成市場體系的物質基礎和前提條件。因此，為了培育市場體系，國家應采取相應的措施將企業生產經營活動所需要的各種生產要素納入市場流通，建立起消費資料市場、生產資料市場、資本市場、勞動力市場、房地產市場、技術市場、信息市場等各類市場，在此基礎上，建立起結構完整的市場體系。
第三，充分發揮政府的宏觀調控職能，培育合理的價格體系。價格是市場活動中最直接的反映信號和最有效的經濟調節手段。作為市場變量的價格，應該是市場供求關系變化的信號，應該能靈活、及時、準確地反映社會勞動的耗費和市場供求狀況的變化。因此，政府應利用宏觀調控職能，以國際市場價格為參照系，制定合理的價格體系。理順價格關系，以便使價格真正成為市場信號，直接反映市場活動狀況，並對市場活動發揮內在的調節和制約作用，以此約束企業的生產經營活動，並使其交易活動規範化。這是培育市場體系的壹個重要環節。
第四，建立健全市場法規，培育正常的市場秩序。所謂正常的市場秩序，是指保證市場體系及其機制按其內在規律正常運行的行為規範。正常的市場秩序不僅為整個經濟活動主體創造壹個平等競爭、等價交換的條件，而且提供壹整套保障經濟主體的合法權益、約束其行為的法律法規，提供保證市場運行的各種規章、制度和政策。因此，政府要運用經濟的、法律的、行政的手段，通過宣傳教育、輿論引導、政府監督等措施，建立健全市場法規，積極培育正常的市場秩序。
第五，統籌安排，宏觀協調，培育市場體系所需要的物質基礎。交通運輸、信息技術、基礎設施等是市場體系發育所需要的基本條件。因此，國家應從培育完備的市場體系的全局出發，統籌安排，宏觀協調這些基本物質條件的建設，這是培育市場體系的壹個重要內容。此外，市場體系的發育也受到整個社會經濟、科學文化發展水平以及人們的觀念、素質的制約，這些條件更需要國家統籌規劃，加強培育。
壹、加快建設並健全全國統壹開放市場
建設現代市場體系的首要任務，是加快形成統壹開放的全國大市場，促進商品和要素實現跨地區自由流動。這是進壹步完善社會主義市場經濟體制、提升市場資源配置功能和提高經濟運行效率的內在要求。必須廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定，打破行政性壟斷、行業壟斷、經濟性壟斷和地區封鎖，增強市場的統壹性。應加快《反壟斷法》的制定工作，將行政性壟斷、行業壟斷和經濟性壟斷納入《反壟斷法》的規制範圍，加大反壟斷力度；加快制定或修訂保護和促進公平競爭的法律法規和政府規制，保障各類經濟主體獲得公平的市場準入機會；依法規範政府行為，界定政府在市場準入和市場運營方面的權限和行為，提高市場準入程序的公開化和準入的透明度；針對國內市場的分割問題，強化打破地區封鎖的協調工作機制，消除行政壁壘、地方保護等分割市場的行為；推進現代流通進程，積極發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，促進商品和各種要素在全國範圍自由流動和充分競爭。
二、進壹步完善和提升商品市場
大力發展商品市場，是適應我國新型工業化和全球產業分工的要求，促進經濟運行的速度和效率不斷提高的有效途徑。有利於引導消費、擴大消費，滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求，提高人民群眾的生活水平；有利於發揮流通的先導性作用，降低交易成本，加快流通速度，促進經濟增長方式的轉變；有利於增加就業，改善居民生活環境，促進城市繁榮。
完善商品市場體系的目標應當是：按照建立統壹開放、競爭有序的現代市場體系的要求，在優化結構的基礎上，努力擴大市場規模，完善市場功能，建立現代化的商品流通網絡體系。初步形成布局合理、結構優化、功能齊備、制度完善、現代化水平較高的商品市場體系。到2010年，全社會消費品零售總額預計將超過10萬億元；生產資料銷售額將超過20萬億元，年均增長率將在11％以上。2006年全社會消費品零售總額預計達到7．6萬億元，增長13％左右；生產資料銷售總額預計達到15．7萬億元，增長12％左右。商品市場體系建設的重點應該是：
1、進壹步完善日用消費品市場
以增強和完善城市商業功能為核心，對中心商業區、區域商業中心、社區商業及專業特色街進行科學規劃布局，形成功能明確、分工合理的多層次的城市商業格局。調整優化零售業態結構。應下大力量改造和調整傳統零售業態，促進大型百貨企業的改造與整合，引導中小型百貨商場進行業態調整，推動小商品市場、日用工業品零售交易市場轉型升級。有序發展倉儲式商場、專業店、專賣店等新的業態形式，適度發展大型綜合超市，控制發展大型購物中心。大力發展社區商業服務體系。把方便居民日常生活的社區商業作為發展重點，不斷增強社區商業服務功能，重視社區商業設施配套，建設集購物、餐飲、生活服務和休閑等多功能的社區商業體系。繼續實施“萬村千鄉”工程。解決農村消費品流通渠道不暢的問題，加快城市流通網絡和現代流通方式向農村延伸。商務部提出在2006年新建和改造標準農家店10萬個，到“十壹五”末期，力爭覆蓋全國85％以上的鄉鎮和65％以上的行政村，這個目標是可行的，應把這項工作作為建設社會主義新農村的重要方面，采取措施落到實處。實施“品牌振興”計劃。實現由目前以培育產品品牌為主，向產品品牌、企業品牌、區域品牌和國際品牌等品牌競爭戰略轉變。
2、加快農產品市場體系建設
圍繞社會主義新農村建設，構建暢順高效、便捷安全的農產品流通體系。抓緊完善農產品流通領域的標準體系和監測體系，實行采購、儲存、加工、運輸、銷售等全過程質量安全控制。鼓勵和引導農產品直接進入零售市場。提高農產品在連鎖超市、便利店等新型零售業態中的經營比重，目前發達國家農產品在新型零售業態中的銷售比重在60％以上，我國在5年內起碼應提高到1／3以上。大力改造和提升農產品批發市場。推進重點農產品批發市場的標準化改造，優化農產品批發市場的地區布局和功能協調，“十壹五”期間應重點培育具有影響力和輻射力的全國性和跨區域的大型標準化批發市場，建設壹批規範化和現代化的區域和地方性標準化批發市場。穩步發展農產品期貨市場。逐步推出為生產者和消費者提供價格發現和套期保值功能的大宗農產品期貨，研究總結小麥、棉花、大豆和白糖等農產品期貨交易的經驗，為積極穩妥利用期貨市場規避風險和調節供求功能、提高我國農產品在國際市場價格形成中的話語權創造條件。
3、推進生產資料市場創新
按照現代生產方式要求，發展多樣化生產資料經營方式。運用信息技術和現代物流技術改造生產資料的流通方式。整合生產資料傳統的流通方式，加快組織形式和營銷模式創新，發揮其規模、網絡、設施和人才等優勢。對生產環節集中、標準化程度高的鋼材、煤炭、石油等大宗生產資料，鼓勵企業采用以直達供貨的分銷方式，減少流通環節。創新營銷方式。鼓勵生產資料市場建立信息體系，探索網上交易等新型交易模式。推行招標采購制度，對大型工程項目所需原材料和設備，推動大型企業建立集中統壹的采購中心。鼓勵帶有小型批發性質的會員制銷售與“限購自運式”連鎖超市的發展，支持“工業品超市”加快發展。在進壹步推廣買斷代理的基礎上，積極發展傭金代理。促進生產資料市場升級換代。依托大中型城市、交通樞紐和產業集群，調整優化生產資料市場結構，積極探索大宗商品網上交易、票據交易、會員制交易等交易形式，規範大宗生產資料交易的中遠期交易和票據交易行為。
三、培育和發展要素市場，完善價格形成機制
我國市場體系建設的薄弱環節，是要素市場建設相對於商品市場滯後，特別是各類要素的市場供求決定價格的機制尚未形成。加快培育和發展要素市場，改革要素市場的價格形成機制，是完善現代市場體系的重點。
1、培育和發展要素市場
繼續發展土地市場。改進和完善政府管理土地市場的方式，建立市場化的土地交易定價機制，經營性土地使用權壹律通過招標拍賣掛牌出讓，由市場確定土地使用者和土地轉讓價格，進壹步發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用。完善土地稅制和土地二級市場的管理，建立資源占用的約束機制，綜合運用經濟、法律和行政手段，切實保護農民土地財產權。積極發展勞動力市場。重點是建立健全市場化的用工機制，合理引導勞動力流向，建立與我國經濟社會發展相適應、與市場需求相匹配的勞動力隊伍。消除各種阻礙勞動力合理流動的不合理制度，創造平等競爭的就業環境，建立健全社會保障體系，建立多樣化勞動就業和專業技能培育的社會服務體系。進壹步健全技術市場。促進技術成果向現實生產力高效轉化，放活技術市場主體，放開技術市場要素，拓寬技術市場範圍，擴大技術市場功能。鼓勵科研院所、高等院校、大中型企業、農村技術經濟合作組織等市場主體，進入技術市場進行技術交易。大力發展資本市場。建立多層次資本市場體系，完善資本市場結構，豐富資本市場產品。加強市場的基礎性制度建設，從根本上解決資本市場與市場需求及國民經濟不相適應的矛盾。積極穩妥推進股權分置改革，推進風險投資和創業板市場建設，規範和發展主板市場，積極拓展債券市場，擴大直接融資。
2、完善要素市場的價格形成機制
加快資源價格改革步伐，進壹步減少政府對資源配置和價格形成的幹預，切實建立起反映市場供求、資源稀缺程度以及汙染損失成本的價格形成機制。當前的重點是五方面：壹是全面推進水價改革。擴大水資源費征收範圍，提高征收標準；推行面向農民的終端水價制度，逐步提高農業用水價格；全面開征汙水處理費，盡快把汙水處理收費標準調整到保本微利水平；合理提高水利工程和城市供水價格等。二是積極推進電價改革。逐步建立發電售電價格由市場競爭形成、輸電配電價格實行政府定價的價格形成機制。將上網電價由政府制定逐步過渡到由市場競爭形成。三是完善石油天然氣定價機制。按照與國際市場價格接軌的原則，建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內市場供求、生產成本和社會各方面承受力的石油價格形成機制。四是全面實現煤炭價格市場化。減少政府對煤價形成的幹預；研究全面反映煤炭資源成本、生產成本和環境成本的核算方式；完善煤電價格聯動機制，通過市場化方式實現煤電價格的良性互動。五是完善土地價格形成機制。使土地價格真實反映土地市場供求和土地價值，反映土地資源的稀缺狀況。嚴格控制行政劃撥用地範圍，擴大經營性用地招標拍賣掛牌出讓方式的範圍，減少協議出讓土地的數量。推進資源價格改革，應妥善處理不同利益群體的關系，特別是充分考慮低收入群體的承受能力。
四、加快發展服務業特別是現代服務業
這是現代市場體系的重要組成部分，是發展潛力巨大的市場。要促進現代服務業與傳統服務業、生產性服務業與生活性服務業、城市服務業與農村服務業相結合，創造良好的體制環境、政策環境和市場環境，推動服務業加快發展。主要是拓展生產性服務業和消費性服務業，細化深化專業化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率和社會服務水平。優先發展交通運輸業。合理布局交通基礎設施，使各種運輸方式有效銜接、有效組合、有效配置，提高***享程度和利用率。大力發展現代物流業。按照現代物流的理念和技術改造傳統的物流方式，建立新型供應鏈體系，積極發展第三方物流服務，培育專業化的物流企業。有序發展金融服務業。健全金融體系，完善服務功能，創新服務品種，提高服務質量。發展綜合類金融服務和網上金融服務，包括融資服務、理財服務、租賃服務和創業投資等。拓寬保險服務領域，積極發展養老保險、醫療保險、農業保險、責任保險等服務。積極發展信息服務業。改善郵政和電信基礎業務，大力發展增值服務，促進普遍服務，發展互聯網產業服務。積極發展電子商務，加快推進電子政務，整合網絡資源，提高信息資源的利用效率和效益。規範發展商務服務業。特別是發展圍繞發揮市場機制基礎性作用提供服務的中介服務業。如咨詢服務、投資和資產管理服務、科技服務、法律服務、信息技術服務、會計審計服務、稅務資產評估服務、知識產權服務等行業。繼續發展和豐富消費性服務業。如商業、餐飲業、養老服務、物業管理等行業。註重發展就業吸納能力強的社區服務。加快發展公用服務業，如醫療、教育、衛生、供水、供氣、供熱、公***交通、汙水處理、垃圾處理、供電、通信、郵政等公用服務業。
五、繼續規範和整頓市場秩序
建立現代市場體系，必須繼續整頓和規範市場秩序。要強化市場法制，加快推進法制建設、制度建設和社會信用體系建設，特別是加快建立現代社會信用體系，建立失信懲戒機制，提高失信和犯罪、犯錯成本，建立維護市場秩序的長效機制。在全國集中開展治理商業賄賂專項工作，著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、破壞市場經濟秩序的問題；重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和商品經銷領域的商業賄賂行為，進壹步規範市場秩序、企業行為和行政權力。集中力量繼續抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品的專項整治，嚴厲懲處制假售假、商業欺詐、走私販私、偷逃騙稅和金融證券犯罪，嚴厲打擊傳銷和變相傳銷活動。加大知識產權保護力度。“治亂要用重典”，要加大對各類違法犯罪活動的打擊力度，凈化市場環境和社會環境。