《擔保法》第三十七條第（二）項和《物權法》第184條第（二）項明確規定:“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權”不得抵押。
因為這種以家庭為生產經營單位的承包模式是農村集體經濟組織內部保障成員基本生活條件的普遍權利，具有很強的社會保障性質和福利功能。以該權利作為抵押，壹旦抵押權人的權利實現，抵押人可能會失去最低生活條件並造成嚴重的社會問題。所以法律規定不能作為抵押物。
《最高人民法院關於適用擔保法若幹問題的解釋》第五十二條規定:“當事人將農作物和未與其分離的土地使用權同時抵押的，土地使用權抵押無效。”
《最高人民法院關於審理農村土地承包合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第15條也規定:“承包方以其土地承包經營權抵押或者抵債的，應當認定無效。”
但根據《擔保法》第34條第1款第5項、《農村土地承包法》第49條、《物權法》第180條第1款第3項規定，通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的荒地等土地承包經營權，經發包方同意可以抵押。因為這有利於促進荒地的開發利用，而且其經營周期較長。
擴展數據
《擔保法》第三十七條第二款、《物權法》第184條第二款明確規定:“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權”不得抵押。這是因為以家庭為生產經營單位的承包經營模式是農村集體經濟組織內部保障成員基本生活條件的普遍權利，具有很強的社會保障性質和福利功能。
以該權利作為抵押，壹旦抵押權人的權利實現，抵押人可能會失去最低生活條件並造成嚴重的社會問題。所以法律規定不能作為抵押物。
百度百科-中華人民共和國農村土地承包法（法律法規）