公路建設資金壹般分為以下幾類:壹是國家直接撥款，二是集資修路，三是利用民間資金或外資修路，銀行貸款修路。
無論是哪種情況，如果設立了收費站，那麽投資者就是受益者，同時收費員有規定的收費時限，這就意味著投資有風險。
如果國家直接撥款，收的錢屬於國家，屬於財政。如果是集資修路，利用民間資金、外資、銀行貸款，除了集資者在行走過程中的收益，如果在收費期限內除去投資的成本和費用，盈余歸投資者所有。
收費不同於稅收，稅收是國家的強制性規定，是國家收入的來源。它們歸國家財政所有，受法律保護。費用由地方政府根據實際情況收取，所以只有亂收費的說法，不存在亂收稅。
如果妳們地方政府按人頭收錢，可能是資金不足，所以采取民間集資的方式解決修路資金。但是政府必須說明妳集資的目的，以及收費的期限和收費後的去向(比如是否分紅，還清貸款後是否停止收取，或者填寫財政支出等。).如果不能滿足以上條件，可以向上級匯報。