事實上，是否向某個人發放貸款只能由商業銀行自己決定，因為如果貸款無法收回，貸款銀行將承擔損失和責任。從權利義務平等的角度看，誰對貸款負責，誰就決定貸款。商業銀行對借款人的風險有不同的判斷和偏好，這也是金融服務發展的體現，政府部門不應做出硬性規定。中國人民銀行是中國的中央銀行，是依法行使職能的政府行政機關。它只能制定宏觀政策，不會向個人發放貸款。
中國人民銀行是中國的中央銀行。在社會主義市場經濟條件下，我國中央銀行主要對國家信貸總量和規模進行宏觀調控，而較少幹預微觀具體的貸款政策。商業銀行對貸款給誰和不貸款給誰擁有最終決定權。
中國人民銀行只能從制定和執行貨幣政策、維護金融穩定和提供金融服務的職能出發，指導和影響商業銀行的經營策略，進而通過利率、存款準備金、公開市場操作和“窗口指導”等手段達到宏觀調控和維護金融穩定的目的。
如果中國人民銀行制定統壹的貸款標準，許多人將無法貸款。如果中國人民銀行指定的人或企業未能償還欠款，這部分損失將由誰負責？此外，它將限制對個人或企業的貸款，這不利於刺激經濟增長。
由於多種因素的影響，中國人民銀行無法制定統壹的貸款標準。