隨著市場經濟的發展，不動產抵押已成為融資的主要手段之壹，特別是房地產市場，土地抵押已成為房地產開發投資和居民置業的主要資金來源，而土地權利制度改革對盤活土地資產、促進金融市場發展發揮了重要的作用。不動產抵押貸款比例的增加，在促進房地產業快速發展的同時，也加大了金融市場的風險：①由於我國土地權利制度不完善和土地抵押不規範，金融機構不良資產的很大壹部分都是土地產權抵押貸款；當前全國各類園區在土地開發、建設中，土地產權抵押也占用了銀行大量的資金；近些年不斷出現的金融詐騙，許多都與土地產權抵押有關，如重復抵押騙取銀行資金，金融部門不能處置已抵押的土地使用權，形成很多呆賬、壞賬，金融市場發展面臨的潛在風險不斷增加。②銀行對房地產項目貸款的增長速度大大超過國內生產總值的增長速度，也增加了金融市場面臨的風險。