第壹，看居住區域。在鄉鎮居住1年以上，無論是否從事農業生產，都應認定為農民(但不包括公職人員、事業單位和大型國企正式工作人員)。
第二，要看其生產經營的性質。居住在城關鎮的非農村戶口，如果從事農業生產經營，也符合農民的定義。
三是居住在城關鎮但從事非農生產經營的住戶，不能認定為農民。