根據農商銀行的貸款政策，貸款額度是指銀行批準的最高可貸款金額，而實際到賬金額會扣除手續費和利息等費用。手續費是銀行為辦理貸款所收取的費用，通常是按照貸款金額的壹定比例收取。利息是貸款期間需要支付給銀行的費用，根據貸款利率和貸款期限計算得出。因此，當貸款額度為70萬時，到賬金額為65萬是因扣除了手續費和利息。