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20世紀90年代初瑞典的銀行危機

瑞典銀行業危機始於1990年金融公司的流動性危機,隨後逐漸蔓延到銀行和抵押貸款機構,導致了嚴重的銀行業危機。根據國際清算銀行的統計,1992是瑞典銀行業危機的高峰期,不良貸款占貸款總額的比例為11%。不良資產大部分是抵押貸款,包括房地產和居民住房抵押貸款。瑞典銀行業危機的原因包括:(1)1985,利率放開後,銀行貸款大幅增加。(2)1989-1992、資本外流、政府財政危機、稅制改革和緊縮政策實施、90年代初通貨膨脹率大幅下降導致房地產降溫,房地產價格短時間內下降50%。(3)1992歐洲匯率機制危機導致的高利率損害了銀行的利益。瑞典政府在處理銀行不良資產時,主要考慮以下原則:第壹,重視恢復瑞典國內外的市場信心。二是選擇資產管理公司作為應對銀行業危機的方式。三是把不良資產的處理和“好銀行”的未來發展結合起來。四是根據具體情況和問題的嚴重程度,確定資產管理公司的所有制形式和數量。

在應對銀行危機的過程中,瑞典相關機構註重通過不同的機構實現不同的功能。壹種是重組銀行的職能(即好銀行的重組);二是處理不良貸款和資產的功能。這兩種功能差別很大,需要不同的操作規則和人員素質。在瑞典,銀行重組問題是通過建立銀行(重組)支持機構(BSA)來解決的。通常,銀行(重組)支持機構的任務是評估銀行重組的必要性,並給予銀行和儲戶支持。該機構還可以通過結構性變革解決銀行問題,如銀行合並。同時,它也有權出售壹家銀行的所有資產,以加快銀行合並,但它不參與零碎的資產出售,因為這可能會混淆銀行支持機構的作用。

銀行不良資產問題通過成立資產管理公司來解決。具體做法是將問題銀行的不良貸款和資產轉讓給資產管理公司,資產管理公司可以是國家所有,也可以是私人出資。無論其結構特征如何,公司都有壹個明顯的任務,就是先把所有貸款變成資產,再把這些資產變成適銷對路的資產,最後賣掉。資產管理公司的運作可以概括為以下幾個階段:

1.考慮到時間限制以及來自政府、公眾和其他市場參與者的壓力,盡快做出設立資產管理公司的決定非常重要。資產管理公司的目標、組織和激勵機制壹定要明確,但壹些細節可以靈活調整。

(1)目標。資產管理公司的目標是從轉讓的資產中獲得最大價值。壹個明確的目標是有利於資產管理公司的工作,它可以向政府、公眾和其他市場參與者傳遞透明的信息。

(2)機構設置和人員。現階段應建立資產管理公司的具體組織機構,確定人員。建立壹個反映各類資產結構的組織是非常有用的。瑞典的資產管理公司有專門的子部門來處理工業和房地產資產。這些子行業是母公司下的合法非金融有限公司。其余貸款和其他已清償資產在另壹家關聯金融公司。通過將資產管理公司劃分為獨立的公司,我們可以創建更小、更壹致的機構單位,從而明確每個機構單位的具體目標,提高效率。

(3)激勵機制。資產管理公司的活動不同於其他機構的活動,必須特別註意激勵機制。比如,應該制定壹個獎金制度,讓管理人員和員工努力工作,在最短的時間內實現目標,解散資產管理公司,而不是不必要地延長資產管理公司的壽命和他們所謂的“帝國大廈”。必須制定激勵政策,使員工積極工作,目標是出售或重組資產,實現利益最大化。同時,我們應該提供進壹步的激勵政策,以吸引員工,尤其是關鍵人員在必要時留在組織中,而不是在資產管理公司接近尾聲時尋找更安全的工作。

(4)不良貸款或資產的分類。資產管理公司處理不良貸款和資產的第壹步包括壹個全面的貸款分類方案,然後他們可以根據貸款和資產的分類選擇適當的方法進行處理。

2.不良資產剝離和轉讓價格

(1)根據公平競爭原則和實際情況確定剝離的不良資產數量。有多少不良資產應該從好銀行轉移到資產管理公司?這個問題是結構性的,而不是融資性的。以瑞典為例,問題銀行的不良貸款參照市場上其他銀行的不良貸款比例進行轉讓。要把大量的不良資產轉移到資產管理公司,把少量的不良貸款留在銀行,除了考慮不同銀行的“壹視同仁”,還需要在銀行保持壹定的處理能力。以瑞典為例,壹家有問題銀行的單筆不良資產(少於100萬美元)不會被轉移到資產管理公司。銀行內部留下的不良資產很少,最好在銀行內部處理,因為不需要特別的技術。

(2)以公平的市場價格轉讓。壹旦資產管理公司成立,資產的轉讓就應該開始了。轉讓資產的基本原則是轉讓價格要公允,要反映市場價格。真實的轉讓價格可以滿足幾個目標:①為資產管理公司提供良好的資本基礎。資本基礎應該是所有資產出售後就不剩錢了,資產出售的收入要彌補資產管理公司的融資成本,包括運營成本。如果資產以過高的價格轉讓給資產管理公司,未來就需要剝離或註入新的資本。這通常會給市場提供壹個負面信號,例如,人們會認為某些地方會出現進壹步的“隱性”損失。②實際價格為資產管理公司的管理者和員工提供了明確的目標。如果他們能在資產管理公司賺回壹部分原始股本,說明他們做得不錯(假設市場價格朝預期方向變化)。(3)提高“好銀行”的透明度。由於不良資產剝離,好的銀行得到了經濟補償。這將給好銀行壹個良好的開端。從過高的不良貸款價格中獲取經濟利益是不現實的。這些貸款的損失已經發生並可能再次發生,這部分損失必須彌補。通過制定壹個公平的價格,形成了真實情況的清晰畫面,這有助於重建信心。

3.不良資產的重組和出售

不良資產的處理是資產管理公司經營的重點和難點。瑞典的做法包括以下幾個方面:

(1)理順債權債務關系。具體方法包括:①轉貸是最常見的方法,對於資產管理公司來說,可以獲得抵押物所有權(當然這種方法可能與以下兩種方法壹起使用)。清算(破產)可能是追回壹些錢的唯壹方法,但由於法院程序通常會導致價值的大量損失,這種方法只應作為最後的希望。應當註意的是,清算或破產的程序是昂貴和耗時的,尤其是在發生銀行危機和清算負擔沈重的時候。但在資產管理公司和借款人的談判中,清算(破產)的威脅可能對雙方都有利。如果工業或其他行業的經營狀況有所改善,雙方可以重新談判。③協商解決債權債務關系。在大多數情況下,當借款人的其他債務同時受到影響時,資產管理公司與借款人之間的談判變得更加復雜。這些債務有的可以處理好然後恢復債權(比如壹些優先債權),有的可能處理不好。這些因素會在很大程度上被帶入談判,不壹定有利於找到最佳解決方案。資產管理公司應該建立公正的聲譽。政府出資的資產管理公司可能很容易獲得低價出售資產的名聲,並導致道德風險,進而增加資產管理公司目標的不穩定性,破壞市場。避免這種情況的方法是設定壹個資產價值最大化的明顯目標,並鼓勵資產管理公司的經理和員工追求這壹目標。

(2)重組資產吸引買家。借款人因為同樣的原因陷入財務困境:由於錯誤管理和不利市場的影響,資產增值能力減弱。這樣,資產管理公司就不得不做壹個類似於“公司醫生”的工作,找出問題的根源,采取必要的措施。(1)對工業公司貸款的重組。對於實業公司的貸款或資產,資產管理公司可以出售壹些次要部分,並進行重組和裁員,使其他部分更有效地運作。②房地產和居民住房貸款的重組。最初,資產管理公司通常擁有地理上分散的財產,有時資產管理公司和其他債權人擁有相同的財產。為了便於具體物業的處理,使維修工作和服務更加經濟有效,資產管理公司應對其資產進行重組,取得效益。可以采取以下措施:通過與其他單位進行資產置換,購買其他房產;為了使這些房產適應當前的需要,應該對這些房產進行翻新;降低空置率是改善現金流的最關鍵因素之壹,而更好的現金流對於房地產價值的市場估值非常關鍵。

(3)抓住時機賣出。關鍵是什麽時候賣才能獲得最大收益。瑞典資產管理公司最初的目標是壹個長期目標,即在10-15賣掉所有資產。資產管理公司害怕將房地產過快投入脆弱的市場,再次導致價格下跌。但至少在壹些地方,房地產市場的復蘇速度超過了預期。這可以改變估值原則,這與資產管理公司的目標是壹致的,即在扣除包括融資成本在內的所有成本後獲得最大價值。

(4)適當的人員和方法。現階段資產管理公司需要充實壹些各個領域的專業人才,比如不同的工業領域,服務領域或者房地產領域。我們不僅需要經濟學家和律師,還需要工業和房地產方面的專家。最有效的工作方法之壹可能是組成壹個工作組,分別處理每項業務。每個小組都有壹個獨立的(非專家)負責人來協調工作。

瑞典的資產管理公司比預期更快地出售了所有工業和房地產資產,並獲得了比預期更好的價格。事實上,資產管理公司成立五年內,所有資產都已出售,比預期的10-15短了很多。* * *直接成本650億克朗,占GDP的4%,其中6543.8+03億克朗來自民間資本。值得關註的是,資產管理公司的成本幾乎全部得到補償。到1996年底,瑞典成功解決了不良資產問題。典型的標誌是政府在7月份取消了對銀行的擔保1996。

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