(試行)為加快城鎮化步伐，更好地促進城鄉協調發展，根據中央經濟工作會議關於解決符合條件的農業轉移人口在小城鎮就業落戶的要求， 和省委辦公廳、省政府辦公廳《關於深化農村土地綜合整治紮實推進社會主義新農村建設的意見》精神，結合我市實際，現就推進農村宅基地置換、鼓勵農民城鎮居住提出以下意見:1 . 有合法宅基地(房)和置換要求的農民。優先安排住房困難戶、重點建設搬遷戶、下山移民(地質災害避災)戶、萎縮自然村搬遷戶。允許在農村有合法宅基地(房)的非農民置換。二、替換方法1。取代農民集中居住區的多層或高層公寓。2.享受城鎮購買經濟適用房政策。3.按固定價格領取貨幣補貼，在城鎮購買商品房。4.農民集中居住區內自建或代建的立式、復式農房(限於城市規劃區外的中心村)。5.在農民集中居住區租住廉租房(僅限低收入農民)。三。更換程序1。申請。由符合條件的置換對象，以戶(現有宅基地以宅基地使用證或用地批準書為準)為單位，由村作出永久放棄農村宅基地的書面承諾，提出自願置換申請。2.認可。經當地村委會審核，報當地鄉鎮(街道)政府初審。鄉鎮(街道)政府初審同意後，報縣(市、區)宅基地置換領導(協調)小組審批。到紹興市區置換還需報市推進農村城鎮化建設協調委員會審批。3.宣傳。經審批符合條件的置換對象，在村內公示10天，內容包括戶籍人口、置換面積、置換地點、舊房處理等。4.簽合同。經公示無異議後，到本人所在鄉鎮(街道)簽訂置換協議。簽訂合同時，由鄉鎮(街道)收回集體土地使用證等相關證件。去紹興市區置換的需到紹興新農村建設公司辦理相關手續。5.註銷。在辦理更換手續的同時，更換對象應向所在村申請註銷原土地使用權證，由村民委員會統壹向所在鄉鎮(街道)申報，鄉鎮(街道)相關職能部門依法報縣(市、區)註銷。四。更換政策1。在縣域範圍內農民集中居住區置換現有宅基地(房屋)的，按照其合法建築面積1: 1的比例按成本價置換。置換面積小於120平方米的，不足面積按較高成本價結算；符合新壹批宅基地條件的無房戶，按照規定的人均建築面積限額，按成本價購買；高層公寓置換可以增加置換面積。到紹興中心城區農民集中居住區置換，且宅基地(房屋)在城鄉的，按其合法建築面積1: 1的比例或其合法宅基地面積1: 1.5的比例按成本價置換建築面積；市區以外的其他縣(市)按合法宅基地面積1: 1的比例按成本價置換建築面積，超出部分按商品價格結算。2.被集中地塊和整個自然村置換的村、戶，可按盤活(復墾)宅基地面積給予獎勵，具體獎勵標準由各縣(市、區)自行制定。3.農民憑宅基地退出(或放棄)證明，享受在本行政區域內城鎮購買保障性住房的政策，具體辦法由各縣(市、區)自行制定。建設和房管部門要積極創造條件，優先平衡現有保障性住房來源，用於安排農村住房困難戶的住房置換。4.放棄宅基地(房)到城鎮購買商品房，直接給予相應貨幣補貼，鼓勵跨縣(市、區)貨幣置換。具體補助標準由各縣(市、區)根據實際測算制定。在紹興中心城區購買商品住房，宅基地(房)在城鄉的，參照退出地基準地價，按合法宅基地面積給予貨幣補貼，最高每平方米1.500元；宅基地(房屋)位於市區外其他縣(市)的，根據基準地價、各縣(市)補助標準等因素給予貨幣補助，每平方米最高不超過800元，縣(市)也給予壹定獎勵；購買商品房的，在繳納契稅時參照拆遷安置房政策，將原合法的農村住房面積予以扣除。5.在城市規劃區外的中心村農民集中居住區，置換農民可自建房屋或委托其建設立式、復式農房，按照“統壹規劃、統壹設計”的原則和“自願組合、自行解決”的方法實施，嚴格執行“壹戶壹宅、拆舊建新”的標準和宅基地面積。6 .在農民集中居住區，允許低收入農民或納入最低生活保障的農民置換廉租住房，可參照執行城鎮廉租住房保障辦法。置換廉租房農民退出的宅基地(房)，直接給予相應的貨幣補貼。7.可根據當地實際評估對現有舊房殘值進行補償，並對原合法建築面積進行相應補償；在城市規劃區外中心村農民集中居住區自建或委托建設立式、復式農房的，原則上不再對原有舊房實行殘值補償；對違法建築和應當拆除的建築不予補償。收回的宅基地和房屋由所在村集體收回，地上建築物原則上拆除。在符合村莊建設規劃和“壹戶壹宅”的前提下，允許規劃預留村(區)對質量好的房屋進行有償調劑；鼓勵規劃預留村(區)改建不具備復墾條件的危房，利用不具備復墾條件的閑置宅基地解決新增住房用地。鄉鎮(街道)要加強監管，防止收回的宅基地被非法占用或違法建設。8.宅基地復墾為耕地的，復墾指標收益主要歸村集體所有；對於復墾數量較多的鄉鎮，可以安排部分復墾指標，在鄉鎮範圍內安排經營性用地項目。如果房地產項目適合開發，土地可以被國家征用，拍賣所得大部分返還鄉鎮。提高復墾收購價格和新增耕地指標、復墾補貼和土地復墾資金標準，具體辦法由各縣(市、區)自行制定。9.重置成本價主要由土地使用成本和房屋建築及配套設施建設成本構成，由項目實施主體計算申報。農民集中居住區的中心村和集鎮(鄉鎮所在地和原小鄉鎮所在地)的重置成本價已經當地鄉鎮(街道)政府批準並公布；縣(市)城市、鎮建成區農民集中居住區造價由當地縣(市、區)政府審批；紹興中心城區農民集中居住區成本價由市政府審定並公布。10.壹般農民集中居住區土地由國有劃撥提供，辦理國有土地使用證和房屋產權證。五年後，置換戶在置換期間繳納土地出讓金和相關優惠費用後，即可上市交易。鼓勵金融機構采用普通商品住房抵押貸款政策、小額聯保貸款等方式，向集中居住區農戶申請置換房屋貸款。5.集中住房1。在落實城鄉建設用地增減掛鉤政策的同時，優先安排農民住房建設指標。當年新增建設用地指標不低於10%用於農民住房建設和其他新農村建設，宅基地復墾指標單獨核定下達，保障農民住房建設用地。農民建房用地指標由鄉鎮或縣(市、區)政府統籌，優先安排農民集中居住區建設，控制壹戶壹批地，禁止在規劃合並村和50戶以下自然村建房。2.結合土地利用總體規劃修編，加快完善村鎮規劃，盡快啟動能夠滿足置換需求、區位優勢明顯的農民集中居住區規劃設計，吸引置換戶落戶定居。縣(市)鎮農民集中居住區建設規模原則上要求容納300戶以上，容積率在1.2以上；中心村和集鎮農民集中居住區建設規模原則上要求容納60戶以上，容積率在1.0以上。3.允許將農民集中居住區規劃總建築面積的壹定比例作為平衡住房，最高不超過30%。完成土地出讓手續後，公開拍賣，所得資金主要用於農民集中居住區配套建設和宅基地置換補償，實現項目投資的自求平衡。同時，要為低收入農民或納入低保的農民建設壹定數量的廉租房。鼓勵各級新型農村建設公司成為農民集中居住區建設的主力軍。4.允許整村拆除原有建築，整合封閉運行，在原農村居民點範圍內拆舊建新、滾動開發，實行整村壹次性審批、分期建設，剩余建設用地可用於其他建設。5.根據邵政辦[2009]185號文件精神，農民集中居住區項目相關收費應予以減免，電力、給排水、電信、廣播電視等經營性項目收費也應堅持“優先支持、最低價收取”的原則，盡可能降低項目建設成本。6.農民待遇1。宅基地置換後，進入城鎮的農民不再享有農村宅基地的申請權和使用權，但其原村待遇、土地承包權(農村土地承包法規定的除外)、股份分紅權不變，繼續享有法律法規規定的相關權利。放棄土地承包權，從農村轉到城市後，城市居民將享有同等的社會保障和基本醫療的權利。2.進入城鎮的農民就業後可以參加職工基本養老保險，與用人單位簽訂勞動合同的，由用人單位和個人分別按規定繳納基本養老保險費；靈活就業人員可以以靈活就業身份繳納基本養老保險費。3 .居住在城鎮的農民可以選擇參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療。與用人單位簽訂勞動合同的，可以按規定參加城鎮職工基本醫療保險；靈活就業人員按規定參加職工基本養老保險後，可在其落戶地參加城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險；已參加新農合的，在應享受的期限內，仍在原地享受相應待遇。4.對進入城鎮創辦經濟實體或從事二、三產業的農民，工商部門憑其身份證、地方證明等申請材料優先核發營業執照。其中，對申請紹興市個體工商戶的，減免申請費。5.居住在城鎮的農民子女按照有關規定在就近教學區的各類學校、幼兒園就讀，不得收取政策規定以外的費用；家庭經濟困難學生按規定享受減免相關費用等政策。6.居住在城鎮的農民放棄土地承包權成為農民後，給予5年生育政策過渡期，過渡期內仍執行農村生育政策。已婚育齡婦女享受計劃生育技術基本項目和生殖健康檢查免費服務，參加職工生育保險的，費用由保險基金統籌支付；未參加生育保險的職工，由單位或當地財政承擔。7.農村青年服役期間，父母在城鎮置換房屋，父母戶籍轉為城鎮化的，服役期間仍享受所在村的待遇。退伍後要求隨父母安置的，經本人申請，民政部門審核批準，享受城鎮退伍軍人同等待遇。8.根據居民經常居住地完善新型戶籍管理制度。將所有進入城鎮的農民由有關部門納入城鎮常住人口壹體化管理，建立健全以社會保障信息和農村土地承包信息為主要內容的社會信息管理系統。七、組織領導1。加強領導。在市推進農村城鎮化協調委員會的統壹領導下，協調委員會辦公室會同農村土地綜合整治小組，組織實施推進農村宅基地置換和鼓勵農民城鎮居住工作，主要承擔宅基地置換和農民城鎮居住的組織協調、政策研究、工作指導、綜合情況和監督考核等職責。各縣(市、區)也要建立相應的組織機構和工作班子，重點抓好具體規劃的制定、組織實施和相關項目的審批。各鎮(街道)要建立服務平臺，為實施農村宅基地置換項目的農戶和村莊提供服務。2.明確責任。國土部門負責土地利用總體規劃修編調整，統籌安排規劃和建設用地報批，加強農民建房審批，做好宅基地復墾項目的立項審查、工程驗收和監督管理，全面開展宅基地確權登記頒證工作，積極開展壹戶多宅清理工作；規劃部門負責鎮、村規劃的修訂和調整，農民集中居住區的布局，置換住房的規劃設計，以及相關審批工作；建設部門負責農村住房建設的業務指導和監督，組織農村住房權屬登記，實施保障性住房，做好置換住房的房屋產權登記發證工作；財政部門負責監督財政資金的籌措和使用；農業行政主管部門負責農民轉讓或放棄土地承包經營權的登記管理；勞動和社會保障部門負責居住在城鎮的農民的就業和再就業及社會保障工作。其他相關部門要各司其職，協調配合，形成合力，共同推進。3.加強考核。農村宅基地置換和農民城鎮居住由市委市政府納入各級黨委政府目標責任制考核。推進農村城鎮化協調委員會辦公室和農村土地綜合整治小組要加強檢查監督，制定考核評估細則，確保這項工作平穩有序推進。本意見由推進農村城鎮化協調委員會辦公室負責解釋。各縣(市、區)和袍江新區、鏡湖新區要按照本意見精神和市委辦公廳、市政府辦公廳關於積極推進農村宅基地制度創新、加快農村住房集中整治的指導意見，結合本地實際，抓緊制定出臺相應的具體操作政策。各縣(市、區)委、人民政府、市直各部門:《關於推進農村宅基地置換鼓勵農民城鎮居住的若幹意見(試行)》已經市委市政府同意，現印發給妳們，請遵照執行。* * *紹興市委辦公室紹興市人民政府辦公室2010 5月20日* *紹興市委辦公室紹興市人民政府辦公室印發《關於推進農村宅基地置換鼓勵農民城鎮居住的若幹意見(試行)》的通知紹興市委辦〔2010〕62號。