日本對華援助，包括有償援助、無償援助和技術援助3個部分。有償援助部分就是通常所述的日元貸款，無償援助部分是日本對中國的贈款，技術援助則是日方為中方免費提供人員培訓等技術合作。 1979年5月，日本貿易促進會關西本部會長木村壹三訪華。他曾是日本老***產黨員，對華非常友好。在與交通部部長能夠曾生交談時，木村提到日本政府有壹種援外貸款，中國政府可以爭取利用這筆貸款。交通部隨即用簡報將這個信息上報國務院。國務院副噢子女管理李先念閱後批示：此事可能是真的，請谷牧同誌抓壹下。 谷牧將這個任務交給了國家建委副主任謝北壹。謝北壹主動找到日本駐華使館的經濟參贊，得到的答復是真有這樣的貸款，為的是幫助人均國民生產總值低於800美元的低收入國家。貸款利率僅為0.75%-1.5%，貸款期限30年，頭10年只付利息不還款，還有10年寬限期。貸款主要用於港口、鐵路、電站等國家經濟基礎設施建設。當時中國人均國民生產總值約為350美元，繼續建設基礎設施，這好是日本政府貸款的援助對象。 1979年9月，古木率團訪問日本，劉至誠隨行，將第壹批日元貸款的4個項目最終確定下來。1979年12月上旬，日本首相大平正芳來華訪問是，正是宣布對中國實施援助開發貸款。隨即，謝北壹率團赴日本，簽訂了第壹份貸款協議，中國接受日本政府500億日元貸款（按當時匯率約合3.3億人民幣，2.2億美元）。1978年，中國的外匯儲備僅為1.67億美元。這比日本貸款是中國自改革開放以來接受的最早、最大壹筆外國政府貸款。 日本某些新生代政治家，並不了解對華ODA的背景，在這個問題上說了壹些不負責任的話。事實上，日本對華援助絕不僅僅是貸款的問題。正如外交部發言人章啟月答記者問時所說：“眾所周知，對華日元貸款是壹種有特殊政治和歷史背景的互惠資金合作。”這種“特殊的政治和歷史背景”包括了歷史上日本侵略與掠奪中國的背景，還包括中日兩國要和平友好的背景。 日本國際協力銀行（JBIC）北京代表處專門負責對華日元貸款，他們提供的資料稱，截至2004年3月31日，日本國際協力銀行對華日元貸款項目338個，總額為3萬億日元，合1726億元人民幣。日本國際協力機構（JICA）中國事務所負責對華ODA中的技術合作與無償援助。他們提供的資料稱，到2003年度，日本累計提供技術合作金額達到1446億日元；無償援助項目266個，累計為1286億日元。 這些資金廣泛用於中國的鐵路、公路、港口、機場等基礎設施，以及農村開發，環境保護、醫療、教育等領域，援助項目遍布中國各個省、自治區和直轄市。
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