吉林城建控股集團是吉林市政府直屬的從事城市基礎設施建設及經營相關國有資產的國有獨資法人實體，專職從事城市建設項目的融資、投資及建設管理，並以控股或參股的形式參與相關國有資產的經營，是集項目包裝立項、籌措資金、工程招標、項目管理、（預）決算審查、工程驗收等職能於壹身，職能齊備的項目法人建設單位。在新的形勢下，吉林城建控股集團如何建立規範的、健康的、可持續的城市建設融資模式，充分發揮為地方經濟建設的投融資作用，是擺在我們面前的關鍵問題。
壹、開拓渠道，創新融資模式
2011年以來，受國家宏觀政策的影響，政府融資平臺成為銀監會控制風險的首選目標，融資形式日益趨緊。同時受銀監會出臺的貸款政策限制，信貸資金的使用要求越來越規範。
為此，我們要以平臺整治為基礎，改變過去靠政府信用擔保融資的單壹模式，建立規範的、健康的、可持續的城市建設融資模式。
（壹）利用公司信譽度，發行企業債券和短期融資券
充分運用地方融資平臺的優勢，提升自身的企業信用等級，在金融行業擁有較高信譽，同時利用公司較高信用度，通過發行企業債券以低成本在市場上直接籌措長期資金。現在考慮發行短期融資券，短期融資券以其靈活方便，發行人和承銷商的工作量相對小，人民銀行審批速度較快，不需要銀行提供擔保，承銷傭金也遠遠低於股票和企業債券的傭金等諸多方面優勢。
（二）發行資金信托計劃，豐富融資渠道
在做好銀行貸款等籌資工作基礎上，抓住資金市場的有利時機，有效地利用發行信托計劃籌措資金。目前已經同有關金融機構達成***識，資金信托前期工作正在進展中。
（三）建立多層次融資平臺，發揮各自作用
在做強做大集團公司的同時，可根據經營、建設、特別是做地項目的需要，努力搭建多個新的融資平臺，發揮項目公司、二級公司的融資功能，努力提高公司整體融資能力，減輕融資壓力，分散融資風險。在十二五期間，集團可以在此基礎上相繼成立多元化的二級平臺，協調管理，做到上下聯動，信息互通，資源***享，實現雙贏。
（四）設立還貸機制
爭取地方政府的大力支持，除了用公司自身收益償還，協調財政每年應安排固定額度的資金列入預算，也可配置相應的土地產生收益用於償還貸款本息。
二、充實有效資產，盤活現金流
統計各大城市建設融資機構，其所涵蓋的資產多為不會產生收益的城市道路、橋梁、公園等公益性資產，無法在金融市場上獲得資金，也不能向銀行提供有效的信用擔保。
為解決融資業務面臨的資產瓶頸，可以考慮通過以下方式加以解決。
壹是加快對城市收益性資產的整合、劃轉，實現國有資產保值增值。如爭取地方政府以文件、協議等形式，確定可轉讓的具有商業服務性質的宗地劃給城建集團。
二是賦予城建集團土地儲備職能，擁有壹級土地儲備和開發職能，通過儲備開發土地的出讓拍賣，將土地出讓收入確認為公司自身經營性現金流。
三是註入有效經營性資產，如上市公司股權、礦權、供水、供氣、汙水處理、廣告經營等特許經營權，增加城建集團合法有效的經營性現金流。
四是實現股權多元化，在政府控股的前提下，嘗試引導多種社會資金（社保、保險、央企、民間資金等）入股融資平臺，使平臺具備造血功能，拓展融資渠道；
五是探索將政府補償機制項下的資金整合、納入現金流管理，探索建立政府定期補充資本金的操作模式，並爭得監管部門的認可和支持。
三、推動金融創新，實現企業轉型
2011年以來，在“長吉壹體化”發展戰略統籌下，吉林市加大了城市基礎設施的建設步伐，不斷完善各項城市功能，城建集團在做好已有業務的基礎上，已經開始介入工業與新興產業和金融投資等領域，以謀求更大的發展空間。
城建集團在逐步提高公司本身信用程度的基礎上，已經發起設立壹定規模的擔保機構，撬動金融信用杠桿，增強城市融資能力，利用擔保機構和地方金融機構建立銀保合作夥伴關系，***同建立並完善信貸風險防範機制，有效利用信用放大的六至十倍杠桿倍數，搭建有效融資平臺，將具有良性經營、契約誠信的城市建設施工企業所承擔的優質融資項目推薦給地方銀行或其他金融機構，為城市融資工作提供新的突破口。
同時，在條件成熟並允許的時候，可考慮聯合有經營實力、發展前景的企業***同成立小額貸款公司、地方村鎮銀行等多層次、多元化的金融機構，來合理產業布局。
目前吉林城建控股集團實施多種產業並存的戰略方針，已基本形成城市建設、房地產開發、旅遊與環境治理、工業雨新型產業、金融投資等五大產業板塊，采用以公益性項目實施地方政府采購，收益性項目實施特許經營的復合模式，豐富並完善擁有板塊的盈利模式，憑借規範的市場運作與穩健增長的盈利能力，逐步由城市基礎設施的投資者轉變為城市資源利用與開發的運營商。