林【2008】第251號
& lt/FONT & gt；內蒙古、吉林、黑龍江省、自治區林業廳、建設廳、發展改革委，內蒙古、龍江、大興安嶺森工(林業)集團公司:
2008年第四季度，國家安排專項投資啟動了內蒙古東北部重點國有林區棚戶區改造試點工作。國有林區棚戶區改造(以下簡稱“棚戶區改造”)是國家拉動內需、促進經濟平穩較快增長的壹項重要建設任務。試點工作的成效不僅關系到試點單位職工的切身利益，也關系到為國有林區棚戶區改造探索經驗、做好國家保障性安居工程建設的大局。試點省區林業(林業)、住房城鄉建設、發展改革部門和試點單位要從全面落實科學發展觀、堅持以人為本、建設和諧林區的高度，充分認識做好試點工作的重大意義，確保按照國家有關要求如期完成試點任務，為全國重點國有林區棚戶區綜合改造創造條件。現將有關問題通知如下:
壹是嚴格執行政策，確保重點突出。
棚戶區改造是國家保障性安居工程建設的重要組成部分。棚戶區改造試點要首先解決林場因傷病災造成的貧困戶、低保戶、五保戶、優撫對象和貧困家庭的住房困難。各試點單位要按照“公開、公平、公正”的原則，提高工作透明度，實行棚戶區改造建設計劃和新建住宅分配計劃公示制度，接受廣大職工監督，確保最困難、最急需的職工率先享受到棚戶區改造成果。如發現棚戶區改造用於謀取私利、損害群眾利益的，要堅決停止該單位試點資格，收回國家投資，並提請有關部門依照黨紀政紀嚴肅處理。
第二，各部門通力合作，形成工作合力。
棚戶區改造是壹項復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣。各試點省區林業(林業)、住房城鄉建設、發展改革部門要高度重視，加強溝通協調，* * *研究制定做好試點工作的要求和措施，加強部門間的通力合作，在此基礎上各司其職，齊抓共管。
根據國務院部署和要求，試點省區林業(林業)部門是棚戶區改造試點工作的責任主體和實施主體，試點省區林業(林業)部門要按照“四省壹目標、四任務、四資金、四責任”的要求，對棚戶區改造試點的資金使用、項目管理、建設進度和實施效果負總責。會同省發展改革、住房城鄉建設部門編制上報國家審批的實施方案，具體負責棚戶區改造入戶調查、拆遷、施工、驗收和竣工驗收等實施管理工作。
住房城鄉建設主管部門會同林業(林業)、發展改革等部門，將棚戶區改造納入全省住房保障規劃，切實加強對棚戶區改造項目拆遷、規劃設計、施工、監理、竣工驗收、備案等環節的監督管理，確保工程質量。對納入棚戶區改造試點的項目，要優先驗收，加快審批進度，確保計劃如期完成。
發展改革部門負責會同林業(林業)和住房城鄉建設部門審批棚戶區改造項目可行性研究報告，審核年度計劃建議，協調落實地方配套資金，分解下達詳細計劃，監督項目實施進度。
三是抓緊前期工作，加快實施。
試點省區林業(林業)部門要抓緊組織開展相關準備工作，及時完成規劃、施工圖設計、用地計劃、施工許可等審批手續。要充分尊重民意，在入戶調查的基礎上，做好待改造棚戶區拆遷安置的各項準備工作。試點單位在收到中央投資計劃和財政預算後，要抓緊采購鋼材、水泥、木材、玻璃等建材及相關設備，確保2009年3月前新增中央專項資金全部形成實物量。
四、嚴格建設程序，確保工程質量
試點單位應嚴格按照國家林業局批復的《2008年國有林區棚戶區改造項目實施方案》和省發改委批復的《2008年國有林區棚戶區改造項目可行性研究報告》確定的建設地點、建設規模、建設內容組織實施。未經批準，任何單位和個人不得擅自改變建設地點、擴大或縮小建設規模、變更或調整建設內容。要嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程建設監理制、合同制等制度。要嚴格執行施工圖設計文件審查制度，全面提高勘察設計質量。勘察設計要嚴格執行工程建設強制性標準，註重提高工程科技含量，廣泛使用新型墻體材料，推廣節能省地型住宅設計，確保棚戶區改造工程質量，滿足居民入住的基本功能要求，把棚戶區改造工程建設成為經得起歷史檢驗、讓黨和政府放心、讓人民滿意的精品工程。
動詞 （verb的縮寫）積極開展工作，落實配套政策。
各試點省區要積極落實省級配套資金，國家將把省級配套資金落實情況作為今後安排棚戶區改造投資的重要依據。積極爭取開發銀行等金融機構的政策性貸款，多渠道籌集棚戶區改造資金。棚戶區改造項目在土地、拆遷、稅費、產權等方面實施。參照地方城市棚戶區改造、煤礦、保障房等相關政策。
六、加強檢查監督，確保資金安全。
試點省、自治區林業(林業)部門和試點單位要以對黨和人民高度負責的精神，采取有力措施，切實加強資金監管，確保投資效益和資金安全。棚戶區改造建設資金要專款專用，單獨核算，防止截留、挪用、滯留和浪費建設資金。嚴禁以任何形式擠占、挪用、克扣建設資金，特別是嚴禁將新增中央投資用於棚戶區改造償還過去的債務和欠款。對違反規定的單位，將停止撥款，停止項目審批，並提請有關部門追究責任人的行政和法律責任。
派駐國家林業局的森林資源專員辦事處要加強對棚戶區改造資金使用、項目建設進度、項目建設質量、住房分配計劃的監督和監管。各省區市林業(林業)部門要積極配合，提供投資計劃、資金使用會計憑證、工程建設計劃、住房分配計劃等棚戶區改造基礎資料。按要求及時上報，並接受國家林業局駐森林資源監督專員辦事處的監督。
七、加強組織領導，及時總結反饋。
做好棚戶區改造試點工作非常重要。試點省區林業(林業)部門要切實加強領導，立即成立棚戶區改造領導小組，並將領導小組名單報國家林業局備案。
各單位要加強對試點工作的管理，結合本地實際，積極開展多種形式的試點示範，及時總結經驗教訓，為今後國有林區棚戶區綜合改造和國有林場危舊房改造試點工作奠定基礎。各地要於2月30日前將2008年試點工作進展情況報國家林業局、住房和城鄉建設部、國家發展改革委。要加強對棚戶區改造項目進度的監控管理，建立月度信息反饋制度。各試點單位應於每月30日前將項目進展情況及相關信息上報國家林業局，直至試點工作順利完成。