壹、美國農業發展的特點
美國國土面積937萬平方公裏，美國耕地面積約占國土總面積的20%，為18817000公頃，人均接近0.6公頃。2012年，美國農業人口約占總人口的2%。美國自然資源豐富，這為農業的發展提供了得天獨厚的條件:美國大部分地區雨量充沛且分布均勻，年均降雨量760毫米；土地、草原、森林資源擁有量居世界前列，土壤肥沃。海拔500米以下的平原占全國國土面積的55%，有利於農業機械化耕種和規模經營。2012年美國糧食總產量為3.63億噸，人均占有量為1160公斤。美國擁有龐大的糧食儲備，糧食結轉庫存居世界首位，大致接近近年來世界總庫存的1/3。美國畜牧業和種植業並重。2012年美國農業總產值中，種植業占52%，畜牧業占48%。美國畜產品在世界上占有很大份額。2012年美國畜產品銷量全球排名1，其中牛肉占21%，牛奶占18%，雞蛋占12%。美國農業的生產方式和生產力是世界上最發達的。這是由於其獨特的農業資源稟賦決定的，與農業及相關產業經過百年歷史演變和市場競爭形成的競爭性生產方式密切相關。美國農業的主要特點如下:
壹是農業法律法規和配套制度不斷完善。作為壹個移民國家，美國只有200多年的歷史，但當其農業部在1862成立時，明確規定“農業是制造業和商業的基礎”。隨著工業的發展，農業在美國經濟中的比重逐漸下降，但政府采取了支持和保護農業的政策，使農業成為世界上最具競爭力的產業。美國農業綜合支持政策起源於20世紀30年代的羅斯福新政。經過幾十年的加強和發展，現在已經形成了壹個龐大的農業政策體系，涵蓋資源保護、農業科技發展、農產品價格和收入支持、農業信貸、農業稅、農產品對外貿易等。然而，農業補貼壹直是農業政策的核心，在促進美國農業發展和提高美國農業競爭力方面發揮了重要作用。
第二種是基於小型家庭農場。1826年，美國頒布了《宅地法》，為家庭農場奠定了基礎。美國農場主要是家庭農場，公司農場越來越少。據統計，2007年有9.6萬個公司農場、17.4萬個合作農場和1.9萬個家庭農場。到2010年，美國將有大約220萬個農場，占地9.2億英畝，每個農場的平均面積為418英畝。在美國220多萬個農場中，大約有350萬農業勞動力，其余的是兒童和老人。每個農民平均管理400英畝土地，約為2400英畝。每個農場的平均勞動力為1.6。2010年，美國收入超過10萬美元的農場中有88%是家庭農場，生產的農產品占美國農業產量的79%。
三是農業生產專業化程度高。美國充分利用不同地區的自然條件，通過科學的分化，農業生產實現了地區生產的專業化，形成了壹些著名的生產帶，如玉米帶、小麥帶和棉花帶。早在1914年，美國農業就已經在很大程度上實現了種植專業化，這種模式壹直保持至今。這種地區分工使美國所有地區都能充分發揮其比較優勢，有利於降低成本和提高生產率。通暢的水陸交通網絡的建立進壹步促進了區域分工和專業化生產，區域分工和專業化生產也有效地促進了附近地區相關產業的快速發展。
四是農業生產高度機械化。早在20世紀40年代，美國就是世界上第壹個實現糧食生產機械化的國家。20世紀60年代末，糧食生產機械化水平進壹步提高，達到了從土地翻耕、整地、播種、田間管理、收獲和烘幹等全過程機械化；20世紀70年代初，棉花和甜菜等經濟作物從種植到收獲的各個環節都實現了全程機械化。目前在種植業、工廠化畜禽養殖、設施農業和農產品加工等方面仍保持世界先進水平。目前，美國農業機械生產和科研部門正在研究和推動將衛星通信、遙感技術和電子計算機等高新技術應用於拖拉機等農業機械，實現拖拉機等農業機械的無人駕駛、自動操作和自動監控，使各種農業機械能更準確、更快速地實現耕地、播種、施肥、除草和病蟲害防治。生產機械化，輔以科學管理，大大提高了農業生產效率。
五是農業產銷壹體化。美國的農業體系被稱為“農工復合體”，在這個體系中就業的人數占全國勞動力的17%，遠遠高於農業本身所能吸收的勞動力。美國將工業部門先發展、後成熟的管理方法和經驗引入農業，形成生產、加工、銷售壹體化，實現產業化經營。例如，在糧食產銷體系中，包括農業投入品的供應、農產品的收購和加工、批發、零售和餐館，形成了“從田間到餐桌”的完整體系。
第六，科學技術廣泛應用於農業生產。先進的科學技術是美國高生產力的堅實後盾。美國的經濟實力使其在農業技術方面保持領先地位。在保護環境和改善環境質量的前提下，最有效地利用和節約資源，提高農業產量和利潤率，提高農產品質量，保持農業在國際市場上的競爭力是美國農業研究的基本目標。目前，基因工程、細胞工程、酶工程、發酵工程等農業生物新技術已得到廣泛應用。
第七，註重農業可持續發展。為了保護農業生態環境，實現農業的可持續發展，最有效地利用和節約農業資源，保持農業在世界上的可持續競爭力，美國非常重視農業保護性耕作技術和機械的推廣和使用。經過長期努力，保護性耕作比例（按作物殘茬覆蓋率達到30%的標準計算）大豆達到30%-40%，玉米達到25%。實際作物殘茬覆蓋率不足30%且接近標準的耕地面積遠大於上述數字。美國從65438年至0986年開始實施土地休耕保護計劃。根據農民自願參與的原則，在政府的補貼下，農民實施了10-15年的從休閑到森林和草原的長期植被恢復和保護，最終實現了改善水質、減少水土流失、改善生態環境和促進農業可持續發展的目標。
二、美國農業發展的經驗和實踐
美國已經從壹個移民國家發展成為當今世界的農業大國。除了良好的資源外，國家政策也發揮了重要作用。
（壹）利用農業立法確保農業發展。在過去的幾十年裏，美國國會通過了大量關於農業的法律，形成了壹個相對完整的法律體系來指導農業和農村發展。國會農業立法是壹個辯論和反復磋商的過程，是各利益集團相互讓步的過程。立法是政府制定農業政策和實施農業計劃的基礎，必須以法律為依據。各種農業法律不僅規定了政府對農業政策的基本定位，而且規定了政府幹預經濟發展的基本權限，政府行為只能被限制在法律規定的範圍內。
據美國農業部首席經濟學家辦公室的壹位官員介紹，自1933年《農業調整法》頒布以來，經過近80年的變化，美國已經形成了以《農業法》為基礎、包括100多部重要法律的較為完整的農業法律體系。美國政府每五到六年更新壹次相關法案。在法案的變化過程中，政府既充分尊重市場運行機制的支撐作用和農業生產發展的內在規律，又強調政府的職能和作用，使新法案從原來政府對農產品價格和產量的集中控制逐步轉變為對農民的價格補貼，從而保證了美國農業的持續快速發展。
（二）政府對農業進行更有效的宏觀調控。美國作為發達的市場經濟國家，主要依靠市場力量合理配置資源。20世紀30年代嚴重的農業危機迫使羅斯福政府實施新的農業政策，啟動了經濟幹預。此後，盡管美國農業在國民經濟中的份額不斷下降，但政府仍然重視農業的基礎地位，並對農業采取了強有力的價格保護和收入支持政策。美國農業的宏觀調控有三個特點:壹是有壹個具有特殊政府調控職能的機構（商品信貸公司），建立了龐大而靈活的聯邦儲備體系；第二，有足夠的財政支持，聯邦政府用於農業支持的資金最高時已超過每年250億美元；第三，政府實施農民“自願”農業計劃，並通過價格、信貸和補貼等手段給予大力配合。
（3）為農業發展提供有力的金融支持。美國的農業基本上是私人投資。農民解決資金問題的方式主要有兩種:壹種是政府的農產品抵押貸款計劃，即如果農作物收獲後價格較低，農民可以用農產品作為抵押而無需償還貸款；二是政府提供信用擔保。農業貸款的短期從1-5年到40年不等，利率相對較低。然而，在農業發展初期，與農業發展相關的基礎設施因投資大、見效慢而壹度成為政府投資的重點。聯邦政府於1933成立了田納西流域管理局，對流域進行綜合治理，不僅控制了洪水，還提供了廉價電力，收到了巨大的經濟效益和社會效益。美國政府對農業投資給予稅收優惠，稅收減免可達應稅收入的48%。農業投資被視為農民的合法“避稅天堂”。美國實施的農作物保險制度也有利於農業發展。
培訓期間參觀的美國農業信貸委員會是壹個向農民、農民和合作社提供貸款的私人組織。美國農業信貸委員會向農民或合作社提供低息貸款、稅收優惠等綜合服務，幫助農民從事農業生產和銷售。美國政府將全國劃分為12個農業信貸區，每個農業信貸區都設有農業信貸委員會，負責結合本地區的具體情況制定符合當地生產需要的農業信貸政策，有效保證了農業信貸資金的高效運轉。
（4）重視農業科教，形成教育、研究、推廣“三位壹體”的體系。美國政府壹直將農業教育、研究和技術推廣視為其重要職責。1862年，聯邦政府通過了《贈地學院法》，規定每個州應利用出售公共土地的收益至少建立壹所提供農業和機械課程的州立學院，因此贈地學院迅速發展起來。1877年《哈奇法案》通過後，由農業部和州立大學農學院共同領導的農業試驗站逐漸發展成為農學院的壹部分。1914年通過的史密斯-裏夫法案為農業技術推廣的發展奠定了基礎。這樣，通過立法，形成了農業教學、農業科研和農業推廣“三位壹體”的體系。這壹體系有三個特點:壹是州農學院同時承擔教育、研究和推廣三項任務，使三項任務相互結合、相互促進；二是從基層申請年度研究推廣計劃，推廣服務工作由農業部和農學院共同牽頭，農學院是為農業生產提供服務的主體；第三，推廣資金由聯邦、州和縣共同承擔，而研究資金主要來自公共和私人公司，它們相互補充，促進了美國農業科技的研發和推廣。
（5）發展服務型農業合作社。農民合作社在美國綜合農業服務體系中發揮著重要作用。在家庭經營占主導地位的美國，為了解決單個農場難做的問題，需要非營利合作社提供各種服務並降低生產成本。農業合作社提供的服務主要包括:（1）銷售和加工服務。這種合作社是溝通農民和市場的重要渠道，擁有數百萬成員，總銷售額超過1000億美元。在出售的農產品中，牛奶是最重要的，其次是谷物和油籽，以及水果和蔬菜。這類合作社的業務不僅包括產品的集中、儲存、價格談判、拍賣組織等環節，還進行深加工，生產產品供直接消費，為農民獲取盡可能多的利潤；（2）供應服務。這些合作社提供多功能服務，包括銷售石油產品、化肥、農藥、飼料、種子、農業機械和零部件等。，在全國農業投入品市場中占有相當大的份額（化肥和石油占44%，農藥占29%，飼料和種子約占65，438+06%）；此外，他們還提供廣泛的科技服務，如土壤測試、防疫、育種、奶牛改良、作物監測、經濟核算和法律咨詢；（3）信貸服務。在農民獲得的貸款中，合作社系統占有越來越大的份額。目前，農業合作信貸系統提供的貸款已占所有農業貸款的2/5左右，包括季節性商業貸款、彌補流動資金不足的中期貸款、基本建設長期貸款和支持出口的貸款。（四）農村電力合作社和農村電話合作社；（5）服務合作社，即專門從事除上述類別以外的某些服務的合作社，如運輸、儲存、晾曬、人工授精、灌溉、火災保險、住房等。