壹、美國農業的特點
世界領先的農業現代化水平和農業生產力
隨著工業的發展，農業在美國經濟中的比重逐漸下降，但政府采取了支持和保護農業的政策，這使美國農業在世界上仍然具有最強的競爭力。世界上產量最高的主要產品是大豆、谷物、家禽、豬肉和牛肉以及牛奶。2007年，美國農產品出口總額達到770億美元，出口收入占農產品全部現金收入的四分之壹。
②以高度商業化的家庭農場為基礎。
1998年頒布的《宅地法》為美國家庭農場奠定了基礎。目前，中國共有204萬個農場，平均規模為193.4公頃。中國有200多萬農業勞動力，約占總勞動力的2%。小農場數量超過90%，占農業總資產的70%。目前，“公司農場”的數量正在上升，約有7萬家。雖然數量不多，但其面積和銷售額在美國農場中占很大比例。
農業生產高度區域化和壹體化
1914美國農業在很大程度上實現了種植專業化。農業產銷實現“從田間到餐桌”壹體化美國的農業體系被稱為“農工復合體”，就業人數占全國勞動力的17%，遠高於農業自身所能吸收的勞動力。
美國農業協會是農民的自發組織，成立於1919年，已有近100年的歷史。目前有600萬名成員，主要是農民（全國80%的農民個人參加了該協會）和與農業相關或對農業感興趣的小生產者或個人。農協的主要職責是:通過全國各地的協會收集會員的意見和建議，每年6月+10月召開年會，制定代表大多數農民意願的相應政策，如農業稅收、環境保護、政府投資等。，代表農民遊說國會，努力將農民的建議轉化為聯邦政府的政策支持。該協會是壹個非政府部門，沒有政府資助，其日常開支由會費維持。
第二，美國農業支持和保護體系
農業保護制度作為壹種政策制度起源於20世紀30年代初的美國。目前，美國的農業支持和保護政策體系主要包括以下幾個方面:
收入支持系統
直接補貼。它是根據歷史單位產量和種植面積向生產者提供的收入支持。涵蓋的農產品包括小麥、飼料谷物、大米、陸地棉、油籽和花生。享受直接補貼的農民有權自主決定種植什麽作物。這些補貼與農民的種植計劃無關，每個農場每年最多可獲得4萬美元的直接補貼。
反周期補貼。指在有效價格低於目標價格時向生產者提供的收入支持。覆蓋的農產品與直接補貼相同。目標價格由國家法律法規確定，有效價格是指生產者獲得的直接補貼加上市場價格或交易貸款計劃獲得的更高收入之和。每個農場每年可以獲得高達65，000美元的反周期補貼。
全國乳制品市場損失補貼。用作乳制品生產商的收入安全網。如果某壹等級牛奶的月價格低於確定的價格，則可以按月獲得直接補貼。每個牛奶場每年最多可以有240萬磅牛奶（相當於135頭奶牛的牛奶產量）可以享受這項補貼。
特別災難援助。用於在惡劣天氣、延遲災難或不利的經濟形勢下向生產者提供部分經濟補償。在過去20年中，該計劃推出的年份占10。
交易援助貸款和貸款差額補貼。覆蓋面廣。當市場價格低於貸款本息時，允許生產者以市場價格償還，從而為生產者帶來壹種稱為“交易貸款收入”的收益。如果不想加入交易援助貸款計劃，生產者可以獲得另壹項直接補貼，即貸款赤字補貼。
農作物和收入保險。政府向從事農業保險的機構提供大規模的保費補貼，使生產者可以以較低的費率普遍參加農業保險。當生產者的單位面積產量或收入低於平均水平時，向他們提供損失補貼。
價格支持系統
美國目前的價格支持體系僅適用於糖、煙草、牛奶和乳制品等少數農產品，主要包括以下四種類型:
農產品貸款計劃。生產者以尚未收獲的農產品作為抵押，從政府農業信貸公司獲得貸款，以維持農業的正常生產。當市場價格高於目標價格時，農民可以按市場價格出售農產品，並以現金支付本息。如果市場價格低於目標價格，農民可以將農產品交給農業信貸公司。
政府采購。它用於嚴格控制市場上的牛奶供應，並確保用於生產黃油、奶酪或脫脂奶粉的原奶價格與政府支持的瓶裝牛奶價格壹致，以支持乳制品的市場價格。
關稅和稅率配額。通過限制低價產品進口為農產品提供價格支持。美國農產品平均進口關稅稅率僅為12%，在世界貿易組織所有成員中最低。然而，美國對乳制品、甜味劑和煙草征收更高的進口關稅。稅率配額主要適用於花生、煙草、牛肉、乳制品、糖、棉花等商品。
出口補貼。指美國政府為鼓勵農產品出口而制定的壹系列制度性措施，如通過價格補貼降低美國出口的農產品價格、擴大出口需求計劃等。為出口商擴大美國農產品出口規模提供信用擔保。
③信貸支持系統
美國的農業信用體系分為國家信用體系和商業信用體系。國家信貸系統隸屬於聯邦政府，包括國家農業信貸管理局和農業信貸機構。具有較強的政策性投融資功能，主要為農戶提供長期、中期、短期貸款和生產貸款。美國農業部農產品信貸公司主要以滯銷農產品為抵押向農民提供短期貸款，以支持農產品價格，從而穩定農業生產者的收入。利用這種金融手段，政府對農產品的銷售和生產進行幹預和調控，為農民籌集和使用資金提供了非常便利的條件和手段。
⑷其他支持系統
例如“貿易訂單”和“環境計劃”。前者適用於乳制品和某些水果和蔬菜，以創造良好的交易環境，而後者則是鼓勵生產者遵守相關資源保護要求，以獲得各種政策補貼。又如，政府提供資金支持，建設大型農產品批發市場，降低農產品交易成本。
第三，美國農業存在的問題
美國農業的勞動生產率很高。在穩步發展的同時，也暴露出壹些值得關註的問題和不足。首先，它消耗大量能源，能源利用率低。美國的現代農業是典型的“能源密集型農業”。美國每人壹年消耗的食物約為1噸汽油。它不僅消耗了大量的不可再生能源，而且能源的利用率也很低。第二，農業高度依賴國際市場。美國大約有1/5的農產品可供出口。第三，大量用於制造乙醇的谷物將增加世界農產品供需平衡的壓力。第四，農業生產缺乏品種多樣性，這增加了生物疾病的風險。第五，農地和農民仍在減少。由於農業福利和稅收的影響，美國的農業土地也在減少，壹些年輕人不願意從事農業生產，農民老齡化趨勢嚴重。
作為世界上農業最發達的美國，我們無法比較其自然條件和其他客觀優勢，但其發展思路和理念，以及對農業的支持和保護，值得我們學習和借鑒。
（壹）進壹步加強對農業的支持和保護，建立健全保障農業發展的體制機制。
改革開放以來，我國農業支持保護政策不斷加強，但與美國等成熟市場經濟國家相比，我國農業支持保護水平還很低，支持保護機制還很不完善。首先，國內對農業的支持總量較低。其次，支撐結構不合理。三是補貼多，成本高。四是尚未形成完善的農業支持保護政策體系。按照十七大提出的“形成城鄉社會經濟發展壹體化新格局”的目標，必須進壹步調整國民收入分配格局，建立推進現代農業建設的投入保障機制，加快建立農業投入穩定增長機制。繼續落實和增加各項農民直接補貼，完善農資綜合直補制度。積極研究和改進補貼方式，對農民的直接補貼應盡可能簡潔高效。要改變單純依靠政府直接救濟的做法，積極試點農業保險與救災相結合的自然災害補貼。
（2）加大農業投入，進壹步完善農業基礎設施建設。
農業支持和保護的核心是投入支持。在美國，城市和農村基本沒有區別。壹個很重要的標誌是城鄉在享受社會公共服務方面的平等。為了促進農業的可持續發展，美國政府每年都會投資建設和維護大型水利等基礎設施。對於水利水電項目，防洪和環境方面的投資壹般由聯邦政府承擔，不需要償還。對灌溉的投資只要求收回本金，而對發電和城市供水的投資要求收回本金和利息。
我國農業生產基礎條件薄弱，農村社會事業發展落後。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，加快農村社會事業發展，將是我國農業發展今後相當長壹段時間的重要任務。按照統籌城鄉經濟發展的要求，教育、衛生、文化等事業新增資金和固定資產投資增量應主要用於農村，並逐步提高政府土地出讓收入用於農村的比例。借鑒美國經驗，應根據項目性質不同，將政府直接補貼與信貸投資相結合，同時加大投資整合力度。著力抓好病險水庫除險加固、大中型渠系配套等農田水利建設，加強中小河流治理。加快耕地質量提升，建設高產穩產高標準農田。加強農業信息基礎設施建設，建立暢通、靈敏、快捷的信息網絡系統，讓農民充分利用社會信息資源，在產前、產中、產後全過程解決問題，促進農業發展。大力推進城市基本服務設施向農村延伸，努力形成貫通城鄉的公共交通、供水供電、廣播電視、環境保護、生態建設等網絡。
（3）建立健全農業生產風險防範和保險機制。
美國政府高度重視農業保險，尤其是種植業保險，對農業保險實行低收費高補貼。從美國和世界其他發達國家的經驗來看，建立和完善農業保險制度，通過實施農業保險制度來規避農業風險是非常必要的。
農業風險防範機制的建立和完善將有助於減少農民在突發自然災害中的損失。因此，建議國家首先制定救災制度。對於非人為因素造成的自然災害，政府應給予農民往年平均收成的壹定比例（如60%），以維持農民的正常生活並在來年重新投入生產。第二，可以實施各種災害保險制度。政府可以實施多種形式的補貼，使農業保險成為不同於壹般商業保險的政策性保險，最大限度地降低農民的投資風險。
（D）促進生態文明和發展可持續農業。
美國農業部實施了土地休耕、水土保持、濕地保護、草原保護、野生動物棲息地保護、環境質量激勵等生態保護補貼計劃。並將這些資金以現金補貼和技術援助的形式發放給農民或用於農民自願參加的各種生態保護補貼項目，從而使農民直接受益。長期以來，我們在經濟建設中走了許多彎路，以犧牲環境為代價獲得了經濟利益。我們得到了慘痛的教訓，特別是對農業的可持續發展。黨的十七大報告提出了“建設生態文明”的思想，基本形成了節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費方式。建議借鑒美國經驗，繼續抓好重點生態工程建設，積極推進農村能源建設，大力推廣循環經濟模式。同時，要研究制定符合我國國情的農業生態保護補貼政策，充分發揮農業合作組織的作用，調動農民的積極性，應用現代科學技術，保護、培育和充分利用自然資源，防止和減少環境汙染，形成農林牧副漁良性循環，保持大農業穩定發展。
（5）加快農業科技進步，提高農業科技含量。
美國政府壹直將農業教育、研究和技術推廣作為其重要職責，並形成了獨特的“三位壹體”體系。即:（1）國立農學院（19世紀建立的所謂“贈地學院”）同時承擔教育、研究和推廣三項任務；（2）年度研究和推廣計劃從基層應用，推廣站提供的服務應盡可能滿足農業生產的需要；（3）推廣資金由聯邦、州和縣分擔。美國農業科學研究經費主要來自公共和私人（公司）系統，兩者相輔相成。前者側重於基礎研究和應用研究，後者側重於新產品開發和應用研究。
目前，我國農業科技進步貢獻率僅為49%，遠低於發達國家70-80%的平均水平，農村勞動力中只有3.43%具有中專以上學歷。為適應21世紀農業發展的要求，加快農業現代化進程，必須加大科技投入，大力推進農業技術創新步伐，改革我國農業科研與推廣脫節的體制機制，積極創新，使農業與教育緊密結合。加大農業基礎科研投入，重點完善壹批農業基礎科研設施建設，確保農業有充足的技術儲備。加強農業科技推廣應用，逐步形成國家扶持與市場引導相結合、有償服務與無償服務相結合的新型農業技術推廣體系，積極推進農業機械化和農業信息化，提高農業機械裝備水平，完善農業信息收集和發布體系。加強農民教育培訓，提高現代農民素質。適應市場競爭需要，加快培育具有較強市場意識、較高生產技能和壹定管理能力的現代農業經營主體。進壹步改善農民外出務工環境，切實維護農民工合法權益，加快發展農村職業技術教育和農村成人教育，組織動員社會力量廣泛參與農民轉移就業培訓，提升農村勞動力就業能力。
（六）提高農業組織化程度，建立社會化農業服務體系。
作為美國最廣泛的農業組織，農業合作社不僅為農民提供各種信息服務，而且成為政府代表農民制定農業政策的重要力量之壹，在促進美國農業經濟發展和降低政府社會管理成本方面發揮了重要作用。要探索適合我國農業和農村發展特點的農民合作組織形式，提高小生產者在不斷變化的大市場中的競爭力和經濟效益。還要特別重視發展為農民提供綜合服務的社區合作經濟組織。只有這樣才能促進現代農業的發展。同時，要大力支持農產品流通市場建設，建立以農產品期貨市場、專業市場和冷鏈物流配送為主要內容的市場體系。
（七）加快農業立法進程，保障農業發展。
近百年來，美國國會通過了大量有關農業的法律，形成了較為完整的法律體系來指導農業和農村的發展。近年來，中國政府在宏觀調控中對農業政策進行了重大調整，出臺了壹系列加強和支持農業的政策措施。在市場化、國際化背景下，適應當前農業農村發展的國家農業支持政策體系輪廓初步形成。我們認為，將農業國內支持納入法制化軌道是保持農業國內支持政策連續性和有效性的前提。以法律的形式明確規定政策目標、預算定額、操作程序、分工和法律責任，並盡可能公開，接受社會監督，有利於提高政府對農業的投資效率，促進現代農業發展。同時，從我國農業小規模經營的實際情況出發，盡量采用簡便易行的方法，充分利用各種組織資源，降低管理成本，建立可操作的農業支持體系。