1.開發銀行的發展方向和市場定位不夠清晰。開發銀行屬於政策性銀行，必須是政策性的。其當務之急是貫徹國家產業政策和區域進步政策，在具體業務領域專攻政策性投融資，在經營上不以商業標準為原則，以盈利為最終目標。但同時又是銀行，壹種特殊的銀行，由政府設立的銀行，既不同於中央銀行，也不同於商業銀行，具有機關和企業的雙重性質。因此，開發銀行應有自己的前進方向和市場定位，應根據經濟進步水平和宏觀經濟目標調整業務範圍和支持重點。
但到目前為止，開發銀行在法律法規、管理制度和方法上與普通商業銀行並無不同，因此並沒有表現出政策性銀行的引導性和不可替代性。
2.缺乏健全完善的信用管理體系。信貸管理是開發銀行的中心工作。開發銀行現行信貸管理體系存在諸多問題。
1)信貸管理實行授權經營和分級經營管理，有利於經營管理分離，防範危機，但導致責權不對稱，分行開發項目積極性不高，貸款擴張缺乏動能。這是目前開發銀行地方分行金融市場份額小、貸款投向結構單壹的重要原因。
2)信用危機管理體系不完善。開發銀行信貸管理中存在的突出問題是沒有實現全程危機監控，危機責任不清。
嚴格來說，開發銀行的危機比商業銀行更高、更大、更隱蔽。但人們往往低估了這壹點，使得開發銀行成為企業規避市場競爭的保護傘。開發銀行所有項目都要體現危機與效益原則，面向市場，加強對市場趨勢、產業進步趨勢和區域經濟政策的分析，開辟項目來源，增加項目儲備存量，擺脫項目驗收的被動局面。
3)開發銀行對在建項目的資金撥付過於集中和滯後，審查和監管有待加強，貸款本息回收尚未正規化。
3.資產負債結構不合理，具有壹定潛在經營危機的關鍵資產管理業務為中長期貸款。由於貸款期限壹般在10年以上，大部分貸款尚未到期，無法準確判斷貸款資產質量。
雖然目前不良貸款比例很低，但不代表這些貸款基本沒有危機。此外，CDB的負債來源於發行長期金融債券和長期向央行借款，負債渠道單壹，還款期限相對集中。目前只是貸款期還沒到，債務危機還沒暴露。若幹年後，CDB將面臨大量到期債務，很可能依靠“借新還舊”的方式，暫時掩蓋債務危機。
4.業務範圍和業務品種單壹，財務責任和經營方式不匹配。目前，開發銀行的業務範圍和業務品種過於單壹，重點是發放中長期貸款、承諾發放大額貸款、發行債券等形式，缺乏國際開發性金融機構從事的債券、股權投資和擔保等手段，呈現出單壹有限的特點，已不適應金融產品多樣化的需求。隨著金融體制改革和開放的深入，客戶對金融產品的需求日益多樣化，開發銀行只有完善職能才能適應這些變化，從而更好地保證開發銀行政策目標和盈利目標的實現。