農村電力改革與發展
農村水電產業創新
1.農村水電產業創新的外部環境
目前，世界各地幾乎都在發展當地的農村水電。農村水電發展從以前的需求導向型發展到建設以促進社會可持續發展為目的的優質清潔能源，到基於分布式發電供電理論的產業創新，到農村電力體制改革中的反壟斷支柱，再到基於技術創新、按市場經濟規律運作的規模化發展。在這些綜合因素的推動下，全球農村水電發展迅速，僅小水電總裝機容量估計就達數億千瓦，涉及農村社會經濟活動的方方面面。與其他電源只有少數孤立電廠的情況不同，農村水電已不再單純是電力工業的壹個分支，它已越來越成為壹個獨立的產業。
新形勢下，農村水電行業迫切需要創新，因為:
1)農村水電行業將進入蓬勃發展的新時期，農村水電發展有了新的動力。電力短缺壹直是制約不發達國家和地區經濟發展的主要因素。農村水電因其技術成熟、投資規模小、當地資源豐富，在許多國家的經濟發展中發揮著重要作用。然而，由於錯誤地認為煤炭和石油資源已經枯竭，以犧牲環境為代價的集中供電逐漸獲得了壟斷地位，使得農村水電壹度處於停滯狀態。可見，單純建立在解決電力短缺基礎上的需求導向型發展並不能保證農村水電的可持續發展。
近年來，由於環境保護日益成為全球關註的問題，可再生能源的利用越來越受到關註。為了鼓勵使用可再生能源，許多國家對可再生能源發電給予支持。歐盟國家對此的支持主要有兩種方式，即直接價格支持和間接支持。直接價格支持包括支付每千瓦時售電補貼、實施投資援助和免稅待遇。間接支持主要強調公眾對可再生能源的支持。在購買電力時，規定購買壹定比例的價格較高的可再生能源生產的電力。歐盟規定到2010年可再生能源發電量占總發電量的22%以上。在這些優惠條件下，出現了發達國家比發展中國家更感興趣，大電網覆蓋的地區比偏遠山區發達得多的新局面。人們對社會可持續發展的關註成為農村水電發展的新動力。
2)農村水電發展和改革的外部環境發生了很大變化。電力行業反壟斷和放松管制的改革給農村水電的發展帶來了難得的機遇。無論是歐洲還是美國，電力體制改革的速度都這麽快，比如電力期貨市場、電力聯營銷售、獨立電網運營商制度、排汙權交易、分布式電源等。，電力行業管理和技術創新層出不窮。這項改革的最終受益者是廣大消費者和電力行業本身，因此有必要開展行業政策研究。
此外，由於以信息技術和自動化技術的推廣應用為重點的技術進步，可以將基礎設施使用到接近極限的水平，並針對不同用戶的特殊要求提供高質量的服務，這大大減少了電力企業的具體日常維護工作。比如無人值守技術的應用，使得電廠的運行管理變得簡單，從而可以將更多的精力投入到農電行業的改革和發展中，這也促進了行業創新。
3)農村水電產業發展的相關理論問題亟待研究。例如:
-如何區分以大廠大電網為特征的集中供電的商業企業和分散供電的小型農電企業的區別？農村水電企業能否像壹些國家壹樣，作為特殊的非營利性企業對待？
——電力體制改革中，供電企業可以選擇用戶，用戶也可以自由選擇供電企業。農村水電供應區、水電廠和農村供電所的用戶能否像美國《電力用戶權利法》規定的那樣，自己組織起來，成立自己的地方電力公司？
-廠網分開改革，取消少數孤立大廠集中供電的電力系統中的特許供電區，對多個農村水電站分片供電的農村電力系統有什麽影響？以及如何發展農村水電供電區域的壹體化供電市場和地方電網？
——在中國即將加入世貿組織的前夕，如何與國際接軌，打破行業、行政、部門、公司壟斷和用電權壟斷，如何通過對農村電力和可再生能源的立法，更有效地發展農村水電這壹優質電源？
這些來自實踐的問題都需要人們進行深入的研究和探討。
2.基於分布式發電和供電理論的產業創新。
長期以來，人們在實踐中認識到，合理規劃的供電點可以給社會和用戶帶來多方面的好處，包括節約成本、改善環境、提高供電可靠性等。近年來，由於公眾對社會可持續發展的日益關註，人們有可能減少電力公司的傳統服務，分布式發電和供電理論應運而生。
分布式發電是指任何與配電設施相連的發電。美國得克薩斯州立法定義的分布式發電是指“容量小於10MW，接入電壓低於60kV的發電設備？quot還規定分布式發電可以跑出電網滿足用戶的全部需求，必要時向電網出售剩余電量，或者在電量不能滿足用戶需求時向電網購電，與我國自發自還的小水電系統管理模式如出壹轍。探究當前全球分布式發電和供電理論興起的原因，大致有以下幾點:
傳統的集中供電模式日益受到挑戰。20世紀90年代以來，全球對環境保護的日益重視限制了化石燃料的開發和利用。《聯合國全球氣候變化框架條約》要求，在未來半個世紀內，占全球電力產量80%的現有化石燃料發電要減少到25%左右，這將導致常規燃煤發電逐漸被淘汰，取而代之的是可再生能源發電。此外，大規模水電開發越來越困難。以傳統大規模水火電為基礎的傳統集中供電模式越來越難以被人們接受。
電源發展的小型化和分散化趨勢。小水電、太陽能光伏發電、風力發電等可再生能源發電技術的發展，使得電源趨於小型化、分散化。根據國際能源署的預測，可再生能源發電將是未來50年發展最快的清潔能源，這種分散模式的發電能力將超過全世界大型電廠的總裝機容量，形成無數小電源與大中型網或局域網或分布式直供電相結合的方式，這將使現有的電力工業體系發生革命性的變化。
集中供電並不總是適用的，很多情況下只能實施分散供電。目前，全球約有20億人用不上電，預計未來25年將新增20億人。由於歷史原因，這些人大多在發展中國家的農村，農村的負荷密度必然很低。電網擴建在經濟和技術上明顯不合理，大電網末端供電區域也不穩定。最後，他們只能依靠分散供電。另外，有人認為解決世界農村用電問題主要是經濟問題。只有分散供電，依靠當地國民經濟發展，地方政府主要承擔建設資金，才能逐步實現。
這壹分布式發電和供電的理論創新意義重大。它不僅打破了傳統集中供電模式的束縛，也為農村分散供電的小水電站擁有自己的供電區域、自己的地方電網，以及在集中供電系統廠網分開、取消專營供電區域的改革中，建立統壹的發、供、用壹體化的小水電市場提供了理論依據。目前，我們正在對水電部領域下的世界電力工業管理體制的這壹創新進行比較研究。
3.非營利性農電企業的創新
以美國的農電合作社為例。所有農村電力合作社都以非營利方式運作。美國立法承認農村電力合作社與公眾或投資者擁有的不同電力公司的區別，允許農村發電和配電合作社作為壹種特殊的企業形式存在。《美國電力用戶權利法案》也承認所有用戶擁有以下權利:
-用戶有權獲得可靠、合理和安全的電力供應；
-用戶有權組織建立和運營用戶擁有的非營利性電力機構，包括根據自己的需要建設用戶擁有的電力系統；
-用戶擁有的這些非營利性電力機構有權得到公平對待，有權作為壹種特殊形式的企業存在，以區別於投資者擁有的或公共的電力公司。
由此可見，美國農村電力系統的主要特點是由所服務的對象所擁有。由用戶組織參加的非營利性農電合作社，自建、自管、自有。所謂“自有”，就是農村電力系統歸供電區域內的用戶所有。按照“誰投資誰擁有”的政策，用戶也是業主，實現自己供電。由於供需壹體化，電力合作社存在的電價、服務質量等問題得到有效解決，農電系統產權和供電區域基本不變，穩定了農村電力市場。“自管”是指由用戶推選的代表對農電系統進行日常管理，農電合作社每年召開用戶大會，實行民主管理。合作社的工作人員廣泛代表社區用戶的意見，使農村電力系統的管理越來越完善。“自建”是指農電系統由美國農電局貸款自己建設。電力供應要麽由發電和輸電合作社自己建設，自給自足，要麽根據供電協議從聯邦政府所有的發電廠或投資者所有的私營發電廠批發。這種自建、自管、自管的政策，調動了農村當地用戶的積極性，較好地解決了農村用電問題，對中央財政資金沒有太大壓力。
不同於壹般的電力公司。雖然電力公司的股份也由股東控制，但這些股東並不是用戶。股東和用戶的利益完全不同，股東自然希望獲得更大的回報，而用戶希望獲得更低的電價和更好的服務。由於在農村電力合作社接受服務的用戶也是合夥企業的所有者，公共供電區和合作社都是當地所有和管理的，可以更好地適應農村當地用戶的特點，提高電力系統的有效管理。
也不同於國內的小水電企業。長期以來，我國壹直沒有十分明確的小水電站的產權和歸屬，更不用說歸用戶所有。因此，小水電站及其農村供電區域很容易被政策“鏟平”或被電力公司占用。此外，在新的條件下，中國的小水電站不得不參與到與大型電力公司的所謂“公平”競爭中，而不是像美國那樣把農電合作社當作特殊企業來對待。自發自供電的小型非營利性水電站與大型商業電力公司競爭的結果只能是大型電力公司壟斷市場，使得電力系統離農村本地用戶越來越遠，電力公司對農村電力的壟斷也難以打破。
4.經濟全球化驅動下的電力市場管理創新
經濟全球化打破了電力市場的壟斷，使得電力工業得到了前所未有的快速發展。這種做法在歐洲國家最為明顯。歐盟於1997年宣布開放電力市場，所有歐盟成員國於1999年2月開放電力市場，鼓勵競爭。1999年5月起，阿姆斯特丹電力交易所作為壹個現貸電力市場正式啟動，不僅向荷蘭開放，也向德國和比利時的電力交易商開放。斯堪的納維亞國家也建立了* * *電力市場，德國也可以在這個市場進行電力交易。地中海國家計劃在不久的將來實現電網互聯，使電力供應從傳統的國內計劃調度向電力期貨或實時跨國交易發展。此外，電價不再由“成本加利潤”的方式決定，而是由競爭性上網決定，電價由市場決定，電力市場的交易模式發生了快速變化。
與此同時，壹種被稱為排放交易的“綠色能源革命”正在悄然興起。為了減少二氧化碳的排放，歐盟規定了各國的排放標準和排放量。歐盟還規定，如果壹個國家的排放沒有達標，可以從其他國家購買這種綠色能源來抵消金額，這使得電力市場除了電力交易之外，出現了可再生能源配額和排放交易的新局面，這是電力市場管理的另壹個特點。
經濟全球化帶來的電力市場壹體化決定了電力體制改革的動力必須來自外部，這是電力市場發展的又壹特征。從法國反對歐盟指令到電力市場強制自由化，從美國依靠政客推動水電開發運營許可制度改革，都證明了這壹點。這種改革和發展不是電力市場壟斷下的自我完善可以實現的，也不是壹個公司、壹個地區甚至壹個國家可以完全控制的。在中國即將加入世貿組織之前，我們必須為此做好充分準備。
在經濟全球化的大趨勢下，農村水電產業的國際交流與合作也變得空前頻繁。幾年來，國際小水電中心充分利用自身優勢，提供良好服務，在技術引進、設備出口、組織國外專題調研、承接國外項目、在湖南郴州、甘肅定西、四川等地建立基地等方面開展了壹些活動。* * *共同努力推進農村水電管理創新，促進小水電進壹步發展。