首先,積累與消費的比例關系.
這是國民經濟首要的壹個重大比例關系,是經濟計劃工作需要正確處理的壹個重大原則性問題.積累與消費這壹比例關系,實際上是涉及正確處理國家建設和人民生活的關系問題.我國是壹個發展中國家,要逐步實現社會主義工業化,國家要積累；但人民原來很窮,生活需要改善,這是壹個矛盾.“壹五”計劃在緒言中提出：“照顧到積累資金和改善人民生活兩個方面,既要註意擴大資金積累,保證國家建設,為不斷地提高人民生活水平建立物質基礎；同時在發展生產和提高勞動生產率的基礎上逐步地提高人民的物質生活和文化生活的水平,減少失業現象為了正確認識和了解這個比例問題,這裏要消除理論界的壹個誤會.“壹五”計劃是1955年7月壹屆人大二次會議通過的,此前計劃工作限於水平,還沒有對國民收入進行計劃和計算,沒有對積累和消費的比例關系進行具體安排,只在“壹五”計劃緒言中作了上述原則規定.國家計委和國家統計局是從1956年起,才開始試算國民收入以及積累和消費的比例關系.因此,有人說“壹五”計劃對積累和消費的比例關系安排得比較合理,完成得比較好,這裏前壹句是不符合實際的.
第二、工業和農業的比例關系
這是國民經濟中另壹個重要的比例關系.馬克思曾經研究過資本主義制度下工農業的比例關系,並指出李嘉圖把這壹歷史現象,轉化為壹個永久的法則了.“這個歷史現象就是工業(真正的資產階級的生產部門)比農業發展快.農業生產率提高了,但是比不上工業生產率提高的程度.在工業生產率提高到10倍的地方,農業生產率或許提高到2倍.因此,農業生產率,盡管絕對地說提高了,相對地說卻降低了.這壹點僅僅證明資產階級生產的極其古怪的發展和它固有的矛盾.……隨著資本主義生產的發展,農業勞動同工業勞動相比生產率相對地降低,這只是意味著,農業生產率不是以同樣速度和同樣程度發展.
第三、輕工業和重工業的比例關系
輕工業主要是制造日用消費品的工業部門,重工業主要是制造生產資料的工業部門.因此,輕重工業的比例關系,實際上是反映人民消費與擴大再生產的關系.對這壹比例關系,是根據馬克思擴大再生產理論和當時的具體情況進行安排.“壹五”計劃緒言提出,力求使重工業和輕工業之間的發展保持適當的比例,避免彼此脫節.據此,“壹五”在速度上,安排輕工業平均每年增長12.4%,重工業平均每年增長17.8%,兩者的比例為1:1.4；實際執行的結果,輕工業平均每年增長12.9%,略高於原定計劃速度；重工業平均每年增長25.4%,超過原定計劃速度較多,兩者的比例為2:1.在投資上,原來安排輕工業投資占工業基本建設投資的12%,重工業投資占88%,兩者的比例為1:7.3.後來調整為輕工業占11.2%,重工業占88.8%,兩者的比例為1:7.9.對此,“壹五”計劃文件指出：“投資的比例關系必須根據生產資料優先增長的原理來決定,而在每個發展時期中,這種比例關系的具體規定,又應該照顧到當時的具體條件.我國第壹個五年計劃規定重工業投資的比重特別大,這是因為我國需要積極地擴大重工業的基礎以促進國民經濟的全面發展；同時,我國國營和私營的輕工業,在現在以還有相當大的潛在力量,並且還有廣大的手工業可以作重要的補充.因此,我國第壹個五年計劃關於輕重工業的投資比例的規定是合適的.”(“壹五”文本第24—25頁)“壹五”投資計劃執行的結果,輕工業投資占工業基本建設投資的14.9%,重工業投資占85.1%,兩者的比例為1:5.7,低於原來的設想.
第四、技術力量的供應與需求的平衡問題
國民經濟的比例關系,包括人力、物力、財力的平衡.技術力量供需的比例關系,是人力平衡的壹個重要方面.隨著國家大規模建設的進行,工農業生產、交通運輸、物資流通的擴大,以及文教衛生工作的開展,需要大量的幹部,特別是工業技術幹部.“壹五”期間,國民經濟各部門和國家機關需要補充高等學校和中等技術學校畢業的專門人才***約100萬人左右,其中僅工業和交通兩個部門就需要增加技術人員39.5萬人,但高等學校和中等技術學校的畢業生僅為28.6萬人,相差近11萬人.“壹五”期間,高等學校和中等技術學校實際畢業生達144.8萬人,超過原定計劃數；但其中高等學校理工科和中等技術學校工科畢業生***計只有27.7萬人,少於原定計劃數,差額比原來估計數還要大.“壹五”計劃擬定過程中,曾經估計到,技術力量不足,會影響到建設的進度、產量的增加和質量的提高.這個問題估計十年內很難完全解決.但決不能等到培養好了技術幹部以後,再從事建設.李富春在“壹五”計劃的報告中引用毛主席的話：“讀書是學習,使用也是學習,而且是更重要的學習.……革命戰爭是民眾的事,常常不是先學好了再幹,而是幹起來再學習,幹就是學習.”[10]從事革命戰爭是這樣,從事建設也是這樣.為了解決幹部不足的問題,這五年內在興辦各類高等學校和中等專業學校的同時,要充分利用企業和機關的有利條件,訓練培養各類建設人才,提高在職幹部的業務技術水平.
第五.建設資金的需要與來源的平衡問題.
財力平衡是確定國民經濟比例關系的壹個重要方面.“壹五”計劃的建設規模很大,需要的資金很多,五年全國經濟建設和文化教育建設的支出總額為766.4億元,折合黃金7萬萬兩以上.用這樣大量的資金來進行國家建設,這在中國過去的歷史上,是不可想象的.陳雲在1954年5月主持五年計劃綱要草案工作小組第二次會議上,指出：“中國還很窮,計劃搞到現在這樣的建設規模已經不得了了,不可能再增加投資.我們要避免冒險主義,當然,也要防止有錢不用的保守主義.”[11]
資金的需要量這麽大,使用的方面這麽廣,錢從哪裏來?根據毛澤東思想“自力更生為主,爭取外援為輔”的方針,“壹五”計劃安排所需資金主要靠自己積累,當時蘇聯東歐社會主義國家也給予我們以適當貸款.“壹五”計劃財政收入的實際執行情況,最能鮮明的說明這個問題.五年國家財政收入***計1354.9億元,其中國外貸款36.4億元,占2.7%；本國自己積累為1318.5億元,占97.3%.
“壹五”計劃所需資金絕大部分是靠內部積累的,來之不易,因此規定了極嚴格的節約制度,不容許任何微小的浪費.當時規定的節約措施,主要有：1、大大削減非生產性建設的支出.“壹五”計劃的第二年,1954年在全國的基本建設投資中,非生產性投資占24.3%,而蘇聯“壹五”工業部門的非生產性投資只占全部投資的14.5%,李富春在“壹五”計劃報告中提出,我們必須改變這種不合理的投資比例.當時對非生產性房屋建築,規定了“適用、經濟、在可能條件下註意美觀”的原則,但許多地方違反這壹原則,盲目追求所謂“民族形式”,大量采用貴重的材料,造成驚人的浪費.單就“大屋頂”來說,長春地質學院是出名的豪華建築,搞了好多不必要的裝飾,被稱為“地質宮”,每平方米造價達300元,而國家的規定為125元.北京市內各機關建築的39座房屋因蓋“大屋頂”浪費了540萬元,國家計委在三裏河的辦公樓的“大屋頂”也在這時被砍掉了.2、大大降低生產性建設的成本.有些工業建設單位不按基建程序辦事,情況沒弄清,準備工作沒作好,甚至建設方案尚未確定,就盲目備料,侖促施工.因而普遍發生浪費資金,積壓器材的嚴重現象.邊設計、邊施工,是造成損失浪費的重要原因.3、大大加強各生產部門、運輸郵電部門和商業部門的經濟核算制,減少浪費,減少廢品,降低消耗定額,降低成本和流通費用,減少非生產人員.4、進壹步縮減國家機關的行政管理費.為了厲行節約,國務院規定：“壹五”後三年生產性建設的建築安裝造價,應比原計劃至少節約10%；各種非生產建設的造價,應比原計劃至少節約15%；無論生產性或非生產性建設的成本,每年力求降低2-3%,或者更多壹些.這樣,就將至少為國家節約20億元,就可建設壹個年產150萬噸鋼鐵的冶金企業,或30個5萬千瓦的電站,由此可見節約對社會主義建設的重大作用.
第六.社會購買力與商品供應的平衡問題.
“壹五”計劃認識到,商業活動在過渡時期中,對於發展城鄉物資交流,促進工農業產品的合理分配,保證市場的供應,負有重要的任務.為此,“壹五”計劃安排了社會購買力與商品供應的平衡.這壹比例,關系到人民生活與市場穩定的問題.根據恢復時期的經驗,安排這壹比例,最好是商品供應額略多於社會購買力,以保證市場穩定,和居民對商品有挑選的余地,但當時估計“壹五”時期做不到這壹點.